《全球环境展望2000》指出,人类对林木和耕地的需求,已使全球森林减少了35%,其中30%的森林变成农业用地。1人类对森林资源的过度开采利用以及大规模的毁林开荒,导致生态环境严重恶化,土地沙漠化、盐碱化严重,自然灾害频发。我国为应对环境危机,至1999年启动了退耕还林工程。退耕还林工程的公共利益属性决定了政府必然成为推动工程建设的主导力量,政府干预成为必然需求。而目前我国的退耕还林政府职能存在许多缺失,对工程的建设产生了阻碍。本文通过借鉴国外退耕还林工程的经验,从法律的角度对我国退耕还林政府职能进行分析并提出了一些完善建议。全文由五部分构成。第一部分是对退耕还林的涵义、特征以及价值基础进行基本分析。本文是从法律的角度阐述退耕还林政府职能,而只有在对退耕还林的相关问题了解的基础上,才能更好地对退耕还林政府职能进行分析研究。因此,阐释退耕还林的概念,把握退耕还林的价值追求是本文进行进一步论证的开端。第二部分论证了政府干预退耕还林的理论基础。明确政府对退耕还林干预的必然性是进一步研究退耕还林政府职能的基础和前提。这一部分分别从社会学和经济法学两方面对政府调控退耕还林的理论基础进行阐释,揭示了政府积极履行退耕还林职能的必然性。第三部分是对国外退耕还林政府职能的考察和分析,并在此基础上提出了从国外经验中获得的对完善我国退耕还林政府职能的启示。第四部分介绍了我国目前退耕还林政府职能的现状,然后通过对我国退耕还林政府职能现状的分析和研究,指出我国退耕还林政府职能存在的缺失,为后文提出完善建议奠定了现实基础。第五部分论述了如何完善我国退耕还林政府职能的法律构想,主要从政府的立法职能、财政职能、监管职能以及税收职能四个方面分别加以论证,并提出完善建议。