国家“十四五”发展规划提出,要坚持最严格的耕地保护制度,深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。河北省是我国优质冬小麦主产区之一,冬小麦生育期需要大量的水资源,长期对地下水的过度开采导致了河北省出现多个地下水漏斗区,造成了严重的生态和环境问题,并威胁区域内灌溉农业的可持续发展。为治理地下水超采问题,河北省委、省政府自2016年开始开展耕地轮作休耕制度,为避免轮作休耕所导致的耕地冬闲、冬春季土壤表面无覆盖的问题,寻找可替代冬小麦的作物迫在眉睫。冬油菜凭借抗旱抗寒节水、覆盖地面、保护生态等多功能特点,在地下水超采区成为代替冬小麦的首选作物,在实现藏粮于地的农业可持续发展中发挥着重要作用。本文以成本收益理论、可持续发展理论、规模经济理论为指导,在综合分析河北省冬油菜产业发展现状的基础上,以衡水市武邑县为例,运用实地访谈和调研数据对地下水超采区冬油菜种植的投入产出效益进行分析,运用层析分析和模糊综合评价法实证分析冬油菜替代冬小麦在综合效益上的优劣,主要研究结论如下:第一,通过分析河北省冬油菜产业发展现状,得出:受休耕政策、品种改良等因素影响,河北省冬油菜种植面积从2019年19690公顷增长到2020年31805公顷,增长率59.8%,单位面积产量从2011年的1436kg/hm2增长到2020年的1776kg/hm2,年均增长率2.4%。河北省冬油菜以油赏两用为主,种植冬油菜可减少休耕带来的次生问题,符合农业绿色发展要求,但生产上仍存在品种杂乱、机械化程度低、加工落后、观赏型油菜花色单一等问题。第二,通过统计分析衡水市武邑县地下水超采区冬油菜综合效益,得出:从经济效益来看,冬油菜的高产投比弥补了其亩产值较低的劣势,冬油菜种植具有较大的增长空间。从社会效益来看,种植一季冬油菜较种植一季冬小麦少投入1500元,种植冬油菜后当地居民的幸福感显著提高。从生态效益来看,种植冬油菜较种植冬小麦节约180m3/666.7m2的地下水、70kg/666.7m2的化肥投入,162g/666.7m2的农药投入,生态效益明显。第三,运用AHP-模糊综合评价法对武邑县冬油菜与冬小麦的综合效益进行对比分析,得出:从影响因素等级来看,选取的8项指标中单位面积农药消耗量、亩产值、居民幸福指数、单位面积地下水消耗量四个指标是影响综合效益的最重要因素,产投比、每亩所需工日、农产品商品率、单位面积化肥消耗量是影响综合效益的一般因素。无论是经济、社会、还是生态效益上,冬油菜均优于冬小麦,冬油菜效益综合评分为0.95,冬小麦为0.40,冬油菜综合效益显著优于冬小麦。基于以上研究结论,本文提出了改革种植制度、落实保护政策、推进冬油菜多元化开发利用的建议。