本文主要利用联合国难民署网站公布的最新数据资料并综合学术界相关文献著作,通过梳理二战后联合国难民署的发展历程与工作方式,分析联合国难民署在存续和发展中所遇到的困境及其原因,尝试就联合国难民署机构改革与国际难民问题解决提出相关政策建议。本文主要有以下两方面研究贡献:第一,从案例研究出发,通过分析叙利亚危机和缅甸罗兴亚难民危机两个事件下联合国难民署援助工作的成效和存在的问题,对联合国难民署工作的主要困境进行充分论证;第二,提炼出当前联合国难民署在应对全球难民危机时遇到的发展难题,进而寻找联合国难民署未来工作突破的主要方向,对以往有关国际组织应对全球治理问题的研究不足之处作出补充。本文的主要结论有:第一,政府间国际组织的有限权力与难民问题的无限责任所形成的结构性矛盾,是当前联合国难民署遇到发展困境的核心原因,与此同时,部分主权国家对难民问题的重要性缺乏正确认知和与联合国难民署机构内部存在的组织管理问题也是掣肘其持续发展的重要因素;第二,要实现联合国难民署发展的转型优化,关键是推进难民署机构改革和改进国际合作的方式方法,具体包括明确联合国难民署今后的发展方向,明确主权国家对国际难民问题应负的国际责任,以拓宽对难民群体的保护方式,并通过修改和指定国际公约敦促主权国家履行公约义务。