目的:在国家基本药物制度实施的客观现实背景下,整理归纳国内外免费用药的经验做法,分析我国基本药物全额保障的必要性和可行性,同时设计具体的实施方案与思路,为有关部门制定指导意见提供理论参考,为巩固完善基本药物制度、推进群众用药权益保障、加快医疗卫生体制改革出谋划策。方法:主要采用定性和定量方法。应用文献研究法梳理总结我国基本药物制度的现状和问题;应用比较研究法分析国内外有关免费供应药品的经验做法,评述、提炼当中的有益经验;运用专家访谈法、问卷调查法和描述性统计分析法具体分析基本药物全额保障的必要性和可行性,并设计具体的实施方案。结果:我国基本药物制度自建立实施以来,在提高药品可及性、控制药品费用、改善不合理用药现象等方面发挥了积极作用,但其在实施过程中一直饱受争议,制度建设亟待巩固、完善和创新;与此同时,我国部分地区向慢性疾病患者免费提供基本药物,探索分级诊疗制度与基本药物制度相互融合,项目实施已初显成效。为此,从我国国情和医疗资源配置角度出发,国家基本药物全额保障具备实施的必要性和可行性。结论:全额保障方案的设计与实施是体现基本药物价值的创新举措,对于巩固完善基本药物制度、加强疾病管理、应对老龄化社会、协同健康扶贫和缓和医患关系方面具有一定的实施必要性;同时,在患者意愿调查结果、国内外实践经验总结和成本效益分析过程中,全额保障具有一定的实施可行性。此外,通过关键点讨论和政策建议研究,基本药物全额保障应在国家统一规划的前提下进行地方试点,在有关部门跟踪、总结和评估的过程中逐步积累可行经验,并经科学考证后上升为国家制度,为促进健康中国战略实施和维护公民健康权发挥效用。