近年,随着“三农”发展不断推进,对农村金融改革提出新的要求,促进了农村金融改革不断深化。但是,由于农村金融市场过高的准入门槛,管理部门过度管制,使农村金融垄断现象严重,大大束缚了农村金融的发展,无法跟上‘三农”经济快速发展的节奏,农村金融改革迫在眉睫。正是村镇银行的设立,打破了原有的农村金融市场竞争格局,激发了金融市场活力。同时,在顺应农村金融市场需求,促进农村经济发展方面所起的积极作用。文章先是通过回顾村镇银行概念、介绍农村金融的部分理论,并进行了简明扼要的阐述；接着分析了中国村镇银行的发展概况,发挥的社会绩效和功能,存在的问题和不足；再以成立于湖南省贫困县的宜章县长行村镇银行当成剖析对象,分别从宜章县长行村镇银行的经营状况、存在的问题进行解析,以及出现这些不足的原因。通过对村镇银行现状的分析,问题的列举,原因的查找,总结出村镇银行在发展过程中需找准市场定位,确立发展原则,制定发展战略以及实施切实可行的具体措施。从而做到风险能控制、盈力有增长、影响能扩大。最后对上述举措执行后的效果进行了展望。村镇银行是应农村经济发展和农村金融改革需要而设立的。要实现村镇银行的壮大,必须增强服务农村发展的本领,丰富适合农村需要的金融产品。以农村环境为成长土壤,提高管理能力,规避信用风险,增强盈利能力,发挥社会绩效。同时,为村镇银行提供经验,为新农村建设提供金融支持,为贫困地区金融发展注入活力。