中国籍被遗弃海员政府救助制度研究

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本文的目的在于优化我国政府对中国籍被遗弃海员救助的管理制度,促进中国籍被遗弃海员救助水平提高,有效落实政府救助责任,保障船员权益。本文通过介绍国际公约、国内法规定、国际惯例,对中国籍被遗弃海员救助管理现状进行归纳总结;通过对ILO/IMO关于被遗弃海员联合数据库中所提供的案例进行统计分析、对国内外被遗弃海员救助实施现状进行总结对比、对“联合女神”、“珊瑚海”轮中国船员被遗弃事件处置过程进行深入剖析,分析得出现今阶段我国政府对中国籍被遗弃海员救助制度存在的不足及原因,分为现有救助相关规定存在漏项且执行不到位,救助专项制度缺失,救助国际协作缺失三大类,具体包括遗弃海员事件重视程度不足,国际公约内在缺陷,海员被遗弃预防和惩戒手段欠缺,海员被遗弃预警和报告机制欠缺,缺少专项应急预案,缺少应急资金,我国涉外事件国际交涉协调难,面对诸多国际责任主体国际协作能力不强,国际协作话语权不足等。以应急管理理论、协同治理理论、全球治理理论为基础,本文从完善相关法律规范和健全各种配套制度两个层面对提高中国籍被遗弃海员救助水平提出了建议,包括推进船员境外突发事件处置立法工作、加强国际合作倡导船旗国、港口国主导海员被遗弃处置、编制和发布中国海员被遗弃自救指南、建立我国被遗弃海员报告和跟踪平台、成立全国性船员服务协会发挥行业组织作用、行业主管部门与地方政府联防联控建立应急处置预案等内容,以期从立法、预防、预警、海员自救、应急处置能力建设方向出发,促进提高政府救助中国籍被遗弃海员水平。
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