十八大以来,党中央对新型城镇化作出战略调整,即“增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”,并提出“全面放开建制镇和小城市户籍限制,有序开放中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”。这表明,小城镇在我国城镇化进程中起到至关重要的作用。而小城镇吸纳农村富余劳动力,必须有产业的发展,带动小城镇经济的发展和解决就业问题,因此,小城镇产业集群成为重要的推动力量。但是,我国小城镇产业集群主要集中在长三角、珠三角和环渤海地区,多数以低成本的劳动密集型加工业为主,长期处于全球产业链的低端,很多地区的产业集群还处于初期阶段,在国际形势的变化,以及我国土地、原材料和劳动力价格的上涨的背景下,我国小城镇产业集群逐渐失去国际竞争力,面临着严峻的转型升级形势。城乡统筹发展,引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动,努力形成城乡开放互通、互补互促、产品和要素、产权自由流动的市场环境,是促进城乡产业结构优化的主要途径,也是带动小城镇产业集群转型升级的新举措。目前,我国已进入了工业化的中期阶段,总体上已到了工业反哺农业的发展阶段,尽管还不能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题,但我国在总体上已具备了反哺农业、支持农村的实力。因此,本文把城乡统筹与小城镇产业集群结合起来,寻找二者的结合点,促进小城镇产业集群发展。首先,对我国小城镇产业集群的发展背景、发展历程、分布以及特征等现状作了详细介绍,并找出当前我国小城镇产业集群发展存在的问题。其次,对我国城乡统筹的现状进行分析。结果表明,我国城乡统筹发展水平整体上从2007年开始有了明显的提高。在31个省(市、区)的城乡统筹发展水平横向比较中,发现东部地区的城乡统筹发展最高,中部次之,西部最低。排名在全国前列的地区多数位于京津唐、珠三角和长三角。并且,产业集群越密集的地区,城乡统筹发展水平越高,这表明城乡统筹发展和产业集群具有一定的相关性。第三,为了进一步证实小城镇产业集群与城乡统筹发展在实际中存在着密切的关系,本文对统筹城乡发展的水平和产业集群区块数量,进行Granger因果检验,并得出二者存在着单方面的关系,即城乡统筹发展促进小城镇产业集群水平的提高。并分析了城乡统筹对小城镇产业集群所产生的外部性影响。第四,由于城乡产业链接的动因、城乡生产要素的互补、以及城市产业向农村的发展趋势,使城乡统筹促进小城镇产业集群升级成为可能,因此从城乡统筹发展的角度,构想了小城镇产业集群的空间布局形式,并提出促进集群升级的三种路径：城乡产业专业化分工、城乡产业梯度转移与城乡产业合作。第五,运用模型分析和流程设计,来构建小城镇产业集群升级路径的决策方法,并结合计算机编程,设计了软件开发方案,使小城镇产业决策更加可操作化。最后,制定了切实可行的对策,促进城乡统筹与小城镇产业集群共同发展。为今后各地区小城镇产业集群发展提供了指导性的建议。