【摘 要】
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自改革开放四十多年以来,我国经济建设取得了飞速发展,但同时也伴随着严重的环境污染问题。严峻的环境污染形势,迫切要求政府运用各种环境规制手段进行污染治理,以改善生态环境质量。2018年环境保护税在我国正式出台,相关税收政策由排污费制度通过税负平移得到,在一定程度上增加了法律层面的权威性,但由于排污费绿色治理能力的欠缺,排污费在过去往往被当作地方竞争的工具和环保机构的经费收入来源,其在引导企业绿色生产
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自改革开放四十多年以来,我国经济建设取得了飞速发展,但同时也伴随着严重的环境污染问题。严峻的环境污染形势,迫切要求政府运用各种环境规制手段进行污染治理,以改善生态环境质量。2018年环境保护税在我国正式出台,相关税收政策由排污费制度通过税负平移得到,在一定程度上增加了法律层面的权威性,但由于排污费绿色治理能力的欠缺,排污费在过去往往被当作地方竞争的工具和环保机构的经费收入来源,其在引导企业绿色生产、推进绿色发展等方面发挥的作用有限,故由排污费平移得到的环境保护税仍然需要不断修订与完善。从地区经济高质量发展的角度来审视现行环境税费制度的有效性与不足之处,推动税制改进,制定配套激励措施,促进部门之间协调配合,对于完善现行环境保护税政策与推进地区经济高质量发展都有重要意义。本文采用理论与实证分析相结合的方式,结合2004-2019年全国30个省(自治区、直辖市)的面板数据,分析了环境税费对地区经济高质量发展的影响。首先,结合相关理论,对环境税费与经济高质量发展的相关概念进行了阐释;其次,分析了我国环境税费的发展历程与现状,从效率、结构、稳定性、创新、绿色、开放、共享7个方面建立了经济高质量发展指标体系,对我国各个地区的经济高质量发展水平进行了测算与比较分析;最后,在分析环境税费对经济高质量发展作用机制的基础上,运用了30个省(自治区、直辖市)的面板数据进行了实证分析,并就环境税费与地区经济高质量发展的非线性关系进行了拓展性研究,然后结合相关结论提出对策建议。本文结论:(1)现阶段我国各地区经济高质量发展水平整体呈上升趋势,但仍然存在总体水平偏低、地区差距较大等问题;(2)总体上来讲,我国环境税费抑制了地区经济高质量发展。主要原因是现阶段环境税费在税制设计和征管方面存在不足,环境税费的征收导致成本增加,也会促使企业进行创新,但成本增加带来的抑制作用大于创新所带来的正向激励作用;(3)分时间来看,经历了2006年与环境保护相关经济政策的大规模实施与2018年环境保护税正式实施这两次改革,在2004-2006年、2007-2017年以及2018-2019年这三个时间段内环境税费对地区经济高质量发展均呈现显著的抑制作用;分地区来看,东部地区的抑制作用强于西部,中部与东北地区虽然仍是抑制效果,但不显著;(4)从拓展性研究来看,环境税费与地区经济高质量发展存在单门槛效应,当跨越门槛值时,虽然仍是抑制作用,但抑制效果有明显地减弱趋势。这可能是由于现阶段我国的环境保护税税制设计仍需完善,环境保护税所产生的“蓝色红利”效果尚未充分发挥。结合理论分析与实证分析,本文认为现阶段我国应继续完善环境保护税税制设计、税收征管及相关配套措施以发挥出环境保护税的“蓝色红利”效果,改善社会福利,推动地区经济高质量发展。
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