危机是“转机与恶化的分水岭”，危机管理是政府监督煤炭生产行业健康发展的必由之路。目前在我国煤炭行业管理中，存在一些突出的问题，需要以危机管理的意识、方法和手段加以规范和实施。危机管理可分为：危机的缩减及准备、危机反应及管理危机和处理善后恢复三个阶段。建立矿难危机的预防、预警、预控机制是避免危机大规模爆发的有效方法。当已经发生矿难危机事件后，政府等危机管理主体应迅速根据事先制定的预警方案，采取应急行动，控制或消除已在发生的危机事件，减轻危机带来的损失，保护人民的生命和财产安全。危机虽然不可避免，但危机却是可以管理的，有效的危机预防可以减少危机的发生，积极的危机应对则可将危机造成的损失降到最低。管理危机阶段的结束，并不意味着危机管理过程已经完结，而是组织的危机管理进入一个新的阶段——处理善后恢复阶段。本文共分为四部分：第一部分是绪论，主要介绍研究的背景及意义，国内外研究进展，理论工具和研究方法，基本思路和创新点。第二部分是对基本理论的阐释，包括：危机的定义、危机的分类、危机管理的定义及危机管理的理论模型等内容。第三部分是我国煤炭生产行业的现状及危机管理各阶段存在的问题。第四部分是笔者关于政府对煤炭生产行业危机管理改革对策的建议。在本课题的研究过程中，笔者针对目前我国矿难频发的现状，引入危机管理理论，利用罗伯特-希斯提出的的危机管理“4R”模型，分析我国煤炭生产行业对应在危机管理各个阶段中存在的问题，提出关于政府对煤炭生产行业危机管理改革对策的建议，把握问题实质，真正解决问题，进而从根本上避免和减少矿难事故的发生。煤炭生产行业引进危机管理理论已开始成为煤矿安全生产研究领域中的一个全新命题，如能成功地预防和减少煤矿事故的发生，也完善了危机管理理论在高危生产行业的运用。