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资源型城市是指那些以独特的自然资源为依托,以采掘业以及初级产品加工业为支柱性产业,城市的很大一部分比例的在职人员从事与资源的采掘与加工相关的职业,在这种特殊的城市模式下逐步发展起来的城市。资源型城市产业的生命周期一般要经历四个阶段:幼稚期、成长期、成熟期和衰退期。
资源型城市必须走可持续发展道路。可持续发展理论的提出,伴随的是人类社会发展的历史、对自然掠夺的历史、对自我生活环境破坏的历史。在历史的见证下,人类要对环境负责、要对其它类别生物负责、更重要的是我们要对子孙后代负责。面对着过去岁月中资源型城市的过度开采,许多城市面临“枯城”的危险,很多人面临着失去家园的威胁,人类为获得有限的经济收益已经付出如此大的代价,所以资源型城市的转型以及可持续发展是每一个负责人的个体所要深思的问题。
实现资源型城市可持续发展,一是要发展接续替代产业、优化经济结构。二是要用高新技术改造传统产业,发展高新技术产业。三是要优化发展环境,加强对外交流与合作。四是加强生态环境建设。五是要发挥政府引导作用。六是完善资源型城市社会保障体系。
按照自然资源种类划分,石油城市是资源型城市的一种,是主要依靠石油资源作为建城的基础或发展的依托,以石油资源的开采和加工业为主导产业的工业城市。松原是一座石油城市,具有资源型城市的共性特征,也具有石油城市的典型特征。
松原市今天的发展成就与石油、天然气等自然资源的开发是密不可分的,资源优势就是奠定松原市资源型城市地位的最大因素。因此,松原市的经济结构处处能体现出对资源的倚重,这种得天独厚的区位与自然优势给松原市创造了最有利的发展时机。
松原市是一座依企业而建立起的城市。在几十年的发展过程中,松原市逐步形成了自己的特色产业——石油、天然气采掘业。这座“因油而建、因油而生”的城市兴起于20世纪60年代至90年代。首先,松原市逐步建立了起以石油、天然气为依托的众多采矿业,并为松原的城市建设做出了突出贡献,资源型城市的生产格局初步形成。其次,松原市以资源为依托的采矿业的壮大为松原人民提供了大量的就业岗位,很大程度上解决了松原市人们的就业问题,同时也对其他地区居民移居松原形成了巨大吸引力。再次,松原市的产业结构逐步演化,向第二产业倾斜。最后,从2003年开始,松原市进入了经济高速增长阶段,其经济总量每年以接近两位数的速度增长。
与此同时,松原市产业转型面临的一个重大问题就是第二产业比重过大,第三产业发展过慢,即产业结构过于单一,这使松原市的发展仅仅局限于利用资源带动经济增长,没有产业转型后的接续力量,没有创造城市生产总值的辅助性力量,没有使居民生活水平提高的推动力量。其次,作为资源型城市,大多依靠劳动者的体力劳动来创造价值。很多劳动者的工作岗位要求的知识技能水平并不高,因此对从业人员并没有形成强有力的知识与技能储备激励,使城市的人力资源匮乏,导致主导未来发展的生力军大量流失,对城市的转型建设及深化发展带来不利影响。再次,松原市具有资源型城市的特性,即大部分劳动者的社会保障与福利都由主导型产业承担,使企业生产压力大,经营负担重,导致企业的发展缺乏活力,企业职工的再就业困难。最后,松原市在经济建设过程中也存在环境污染问题,地处优越环境的松原,如何保持环境优势,清洁生产,成为城市转型过程中关注的热点。总之,松原市第二产业的劳动者数量一直在增加,在产业转型的大背景下并未产生实质性的改变,这对人力资源的优化是不利的。过多的劳动力集中于第二产业,对松原市的再就业与社会保障也造成了很大压力。
推动松原可持续发展,就必须在资源仍处于上升时期就积极采取措施,全面推动城市转型。因此,针对产业转型存在的问题提出对策建议:
主要措施概括起来包括,充分发挥政府在引导转型中的作用,调整经济结构,转变产业发展模式,使三大产业发挥作用的比例更加适当,为松原市的经济发展做出应有的贡献;加速构建技术创新体系,延续资源型城市的生命力,实现石油资源的节约生产、深化生产,延长松原市创造经济效益的时间;改善投资环境,加强城市基本设施建设,为市民提供良好生活质量的保证,为产业创造发展的温床,使经济构建于一个平稳繁荣的平台之上;构建社会保障体系,减轻资源型产业的发展压力,使企业轻松上阵,发挥其最大的能动性,并且为产业转型后,广大职工的再就业奠定基础;加大对环境保护的投入力度,不仅要把松原市转型前后的经济发展好,更要把松原市整体的生活居住环境保存好,建设资源型城市的同时,也要建立绿色型城市。不论理论如何前进,松原市应该充分发挥自身的优势力量,调动经济增长中的一切潜在力量,走实践的道路,走可持续发展的道路,走科技型道路,走环保节能型道路。总之,在实践中检验一切资源型城市转型的理论。最终,把松原市建设成辐射带动能力强,持续发展能力强,自主创新能力强的吉林省西部现代化中心城市,从而稳步实现可持续发展的长期目标。