乡村振兴政策落实情况跟踪审计研究

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党中央对“三农”工作和实施乡村振兴战略无比重视。自1982年1月开始,中央“一号文件”连续18年聚焦“三农”,“一号文件”已成为党中央、国务院重视“三农”工作的专有名词。自党的十九大明确提出实施乡村振兴战略的重大部署后,国家连续出台相关文件,制定政策措施,明确了乡村振兴的战略构想、总体要求和具体工作内容等,全力推动乡村振兴战略的实施。可见,乡村振兴战略是我国全面建成小康社会和社会主义现代化强国所必须完成的重大历史任务。审计作为党和国家监督体系的重要组成部分,审计机关通过开展乡村振兴政策跟踪审计,在乡村振兴战略实施过程中发挥着重要监督和保障作用。随着乡村振兴战略的全面推进,乡村振兴相关的政策发布数量也在增加,投入的财政资金规模也在同步加大,需要审计的项目和内容也随之增加,审计机关在对乡村振兴政策落实情况进行跟踪审计时,面对的挑战和困难也增多。为了解决乡村振兴政策落实情况跟踪审计中的问题和困难,最大程度的发挥审计促进乡村振兴战略政策落实、服务国家治理、推动“三农”发展的作用,研究乡村振兴政策落实情况跟踪审计具有十分重要的现实意义。本文以“国家治理理论”和“公共受托经济责任理论”为理论基础,对乡村振兴和乡村振兴政策落实情况跟踪审计的相关文献、实践成果等进行研究,以期找出问题和不足,研究提出对应的措施和建议,以充分发挥审计助力乡村振兴的作用,完善国家监督体系建设。首先,梳理了乡村振兴的政策、主体和特点,将梳理的成果与中央及各地已经开展的乡村振兴政策落实情况、跟踪审计情况进行对比分析,找出跟踪审计的问题和不足之处。其次,根据乡村振兴战略的内容、特点及审计现状整理形成了乡村振兴政策落实情况跟踪审计框架,并据此对H省的案例进行分析,从案例中归纳提炼出普遍性的问题。最后,针对分析发现的问题,从能力提升、政策完善、技术辅助、整合力量等几个角度出发,提出完善的思路和建议,以期提供决策参考。概括地说,本文立足整体,以系统性的视角对乡村振兴政策落实情况跟踪审计工作进行分析,从乡村振兴战略的特点出发,剖析乡村振兴政策落实情况跟踪审计工作中的问题,归纳整理了审计框架,并依据乡村振兴战略实施的阶段划分,明确了过去和未来审计重点的转变,以此开展后续的分析。
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