认罪认罚从宽制度中的值班律师参与问题研究——以江苏省淮安市为视角

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在认罪认罚从宽制度中,扮演着保障被追诉人人权、平衡公权力、有效推动认罪认罚从宽程序实质高效运转角色的值班律师作用非凡。但是在实际运用中由于诸多原因导致值班律师实质作用的发挥并未达到预期设想。还存在着如值班律师介入认罪认罚从宽程序时间不一,值班律师工作内容仅仅是提供基础性的法律咨询解答,值班律师实质性参与量刑协商工作成效不明显,值班律师队伍能力水平参差不齐等问题。对此,立法层面上,一是可以进一步明确值班律师介入时间节点并赋予办案机关首问即需告知被追诉人有获得法律帮助权利的义务,使得值班律师介入时间不断前移,能够第一时间介入认罪认罚从宽程序,确保被追诉人权益保障的及时性。二是赋予值班律师相关诉讼权能,如在场权、阅卷权、强制辩护权、程序启动建议权,通过相关诉讼权能的赋予使得值班律师能够有充分的途径去为被追诉人提供实质化的法律帮助。三是建立量刑协商机制,使得值班律师能够实质参与公诉机关的量刑协商,避免“见证人”现象发生,确保被追诉人实实在在享受到认罪认罚从宽程序的“红利”。管理层面上,一是建立准入与退出机制,通过分级准入、专人选拔、定期培训、严格退出等途径打造一支高质量的值班律师队伍。二是建立服务评价机制,通过当事人回访,卷宗交叉互评、司法行政机关督导督查等方式强化值班律师履职质效监管。三是建立全程服务对接机制,打通公检法司及律师之间的信息共享渠道,通过建立一体化联合办公平台来提升值班律师履职效率。四是探索完善经费保障机制,通过加大经费投入总量,设置差异化补助标准,建立绩效奖励制度和动态调整制度来为值班律师履职提供必要的经费保障。
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