随着我国步入经济和社会双转时期,公共服务外包成为我国政府进行市场化改革和职能转变的必然要求。然而,实践中公共服务外包的发展却并非一帆风顺,由于外包过程中所产生的种种问题和风险而遭受大量质疑,甚至出现逆向外包的趋势。但现代社会是一个风险社会,风险不可避免。因此,因噎废食不但不可取,更应考虑如何对公共服务外包进行全面系统的风险管理,使其在我国实现顺利过渡,化危机为机遇。风险管理是一项系统工程,其首要环节是风险识别。只有全面系统地识别出公共服务外包的风险与否、风险类型、风险大小与风险性质,才能为全面的风险管理提供依据。由于公共服务外包的复杂特性,本文借鉴系统工程领域的三维结构模型,从三个角度作为切入点构建一套公共服务外包的三维风险识别模型。三个维度的设计分别是内容维度(公共服务外包的内容)、模式维度(公共服务外包的具体模式)和时间维度(公共服务外包的过程),分别用以解决基于承包商性质和外包服务性质的差异性、公共服务外包模式的差异性、公共服务外包阶段的差异性进行针对性风险识别的问题。模型三个维度的构建可以实现对公共服务外包中风险与否与风险类型的识别,以上风险识别结果可通过风险清单的形式呈现。然后,通过风险识别点的定位,运用风险矩阵法和科学的评估方法,可以实现对公共服务外包中风险大小和风险性质的识别,以此为风险应对提供依据。以上是本文所提出的研究假设,即公共服务外包三维风险识别模型的设计。接下来,依据合理性、科学性和有效性标准,本文对模型在单个和多个项目中的具体运用为例,证明了模型总体设计的合理性、科学性和有效性。然后,又分别对模型三个维度及其要素的设计进行三方面的论证,从而证明模型三个维度的设计也是合理、科学和有效的。本研究的创新点在于:尝试在公共管理领域构建一套三维概念模型,实现对研究对象的多角度分析。尝试梳理出公共服务外包的通用风险清单,并通过模型进行全面系统的风险要素识别。尝试将模型在多个项目中使用,实现系统的风险管理和动态的风险监控。