村级债务是20世纪80年代末改革开放以来我国农村地区普遍存在的一个显著问题,并伴随着我国农村经济体制改革的进程,呈阶段性特征地日益膨胀,被公认为我国农村社会发展中的一个不安定因素。研究村级债务问题,对维护农村社会稳定、推进农村健康发展、促进新农村建设具有非常重要的现实意义和理论意义。近十年来国内学者们对村级债务问题已经进行了大量研究,取得了丰硕的研究成果,国家和政府也相应地采取了很多积极的治理化解措施,其治理思路的主线可被总结为：禁止新债、偿还旧债。但从近年村级债务化解工作进展来看,大部分地方旧债未清,新债仍不断发生,数额巨大,部分地区债务存量不仅未减还有上涨的趋势。面对这样的现状,人们不禁开始置疑已经开展的工作的有效性,村级债务治理进入彷徨的瓶颈阶段,治理工作陷入困境。在这样的历史背景下,笔者对当前村级债务治理工作陷入困境的原因进行剖析后认为,当前村级债务治理困境带有一定虚幻性,带引村级债务治理工作走出当前困境的切入点是纠正人们对村级债务的认识偏差以打破这种虚幻性。因此,本研究的总目标是在肯定村级债务合法身份的基础上,引入债务风险观念以打破村级债务治理困境存在的虚幻性,提高对村级债务形势评判标准的科学性,对村级债务治理工作的有效性给出更为严谨的认定,重点放在村级债务风险的综合评价衡量方法和村级债务治理工作中采取的主要治理措施的绩效研究上,以期为有关部门以及基层组织进行村级债务问题的决策和治理提供科学合理的参考依据。全文共分为六章,主要的研究内容和相关结论陈述如下：研究内容一：分析当前村级债务治理工作陷入困境的原因文中通过对当前村级债务治理工作陷入困境的原因进行剖析,得到以下两个基础观点：一是,近年来村级债务问题之所以未能得到很好的解决,其根本原因就在于不顾农村的实际情况和客观需要,强制的全面禁止村级债务的发生的想法是极不现实和极不科学的,相对应的,人们在验收村级债务治理工作时预先设定的理想目标(即“禁止新债、消除旧债”)是不现实的；二是,对村级债务形势判断时广泛采用的标准(即“债务规模”标准)缺乏科学性使得人们对村级债务形势把握有失公允,继而导致人们对村级债务治理工作有效性产生有偏的判断,此外,人们对村级债务治理工作有效性的评判目前还局限于简单的定性判断,缺少科学严谨的实证证据。因此,笔者认为当前村级债务治理困境带有一定虚幻性。研究内容二：村级债务风险综合评价及债务形势判断文中构建了村级债务风险综合评价指标体系,具体包括短期偿债压力、长期偿债压力、实际偿债能力、债务结构风险和涉农影响五个方面的指标。然后采用江苏省数据,利用主成分分析法,设计出了符合江苏省范围村级债务现实情况的风险量化模型。在此基础上,对江苏省近年村级债务形势的变化趋势及地区差异做出了判断。研究结果显示：虽然江苏省近年整体和局部的村级债务规模均在不断攀升,但从债务风险的角度分析,江苏省近年村级债务形势在不断好转。研究内容三：村级债务治理措施的绩效研究本文将村账代理制度、民主理财制度、村务(财务)公开制度和干部责任及离任审计制度这四项在我国农村地区广泛采取的村级债务主要治理措施的作为本文绩效研究的对象。采用江苏省数据,运用Panel Data固定效应模型对这四项措施的治理绩效进行实证检验,研究发现：村务公开制度对村级债务治理绩效比较显著,干部责任及干部离任审计制度在开展的审计项目有效的前提下对村级债务治理也起着明显作用,而村账代理制度和民主理财制度相对而言对村级债务的治理效果不明显,对村级债务风险的约束能力匮乏,其约束力软化的原因主要源自实际执行过程中的客观条件局限和操作不规范。基于全文结论,本研究提出了相应政策建议：(1)严格控制不合理债务的产生；(2)将债务风险维持在一个可容忍的低水平；(3)继续坚持村务(财务)公开制度；(4)加强干部责任及离任审计制度；(5)完善村账代理制度；(6)优化民主理财制度。