恐怖主义被称为“21世纪的政治毒瘤”,其危害性不容小觑。尤其是“9·11”事件后,恐怖活动出现变异,表现为运用暴力或其他手段以无辜平民作为打击目标、追求更强的恐怖效果、手段更加多元化、成员日趋网络化、类型更加多样化等多方面,给世界反恐形势提出了严峻挑战。反恐问题刻不容缓。中国也在全球恐怖主义泛滥之下深受其害。这些恐怖活动表现为与民族分裂主义、宗教极端主义纠结在一起,呈现出组织国际化,政治性意图明显,规模与频度显著增加,社会危害性严重等特点,严重影响着民族团结和社会稳定。有证据表明以“东突”为代表的境内恐怖势力与境外“三股势力”联系紧密,一些新疆维吾尔族人员通过多种方式非法偷渡出境,部分人员经由土耳其前往叙利亚、伊拉克等地,参加所谓的“圣战”,然后返回中国境内策划、实施暴恐活动。2016中国《反恐怖主义法》正式出台,提出经过各方协商批准,军队武警可以跨境执行反恐任务,正式赋予军队跨境反恐权力。可以说这是中国应对当前反恐形势的不二选择。因此如何合理合法地进行跨境反恐活动,应该是重点关注之处。本文的创新点在于：通过详细分析恐怖主义的定义及发展特点,基于国际法理论,着眼于现实困境,结合具有成熟反恐经验的美国、俄罗斯的反恐战略,对中国的跨境反恐政策提出若干建议。