耕地是人类赖以生存的基本资源和条件,现阶段我国面临的耕地保护形势不容乐观。基本农田作为优质耕地,加强永久基本农田的保护和管理就显得尤为重要。目前,我国实际基本农田划定过程中有许多人为因素的干预。因此,探究科学合理的永久基本农田进行划定方法,尤其是永久基本农田指标分解和空间布局优化的方法,对我国永久基本农田划定和保护工作有着非常重要的意义。本文以山东省海阳市为研究对象,分别以海阳市城市周边和城市周边以外两个区域作为研究区,从永久基本农田指标分解和空间布局优化两个方面进行永久基本农田划定研究。其中,对于永久基本农田的指标分解的方法,城市周边运用举证扣减法,按国家文件相关要求,主要将实际现状地类为非耕地和实际现状地类是耕地,但由于重大项目占用、坡度大于15°、不稳定耕地、批而未用的耕地和面积较小的零星耕地等不符合永久基本农田划定要求的耕地进行严格的核实举证,将其从各乡镇中扣减,并使扣减后各乡镇的总指标不低于910.87 hm~2;城市周边外采用多因素综合评价法,选取农业人口数、现状耕地面积、规划调整完善耕地保有量、宜耕后备资源和各乡镇耕地平均利用等别5项指标建立永久基本农田指标分解体系,然后运用熵权系数法确定各因素权重,在综合平衡确定各乡镇永久基本农田保护指标的基础上,得到城市周边以外区域各乡镇的永久基本农田保护指标。对于永久基本农田空间布局优化的方法,其中,由于城市周边永久基本农田的划定是基本农田红线划定工作中的重点和难点,且城市周边耕地较易受到人类活动和城市发展建设的干扰,因此本研究以“三线”协同划定的思想为切入点,采用生态优先、建设用地严格举证、优质耕地应划尽划和市场配置资源的思路,将生态安全网络构建、建设用地适宜性评价、耕地质量综合评价等多种方法有机结合,并对原美国农业部提出的土地评价和立地分析(LESA)方法进行了改进,通过Arcgis空间分析功能,综合地进行城市周边永久基本农田布局优化;城市周边以外地区永久基本农田布局优化的方法主要是通过多因素综合评价的方法,综合选取有效土层厚度、表层土壤质地、障碍层次、土壤有机质含量、地形坡度、灌溉保证率等自然质量因素以及耕地连片性、生态安全程度、地质灾害易发程度9个指标建立综合评价指标体系,对耕地的划入永久基本农田的适宜性程度进行综合定量的评价,并在此基础上,结合海阳市生态安全保护规划进行永久基本农田生态安全的布局优化,最后,通过利用Topsis算法对海阳市城市周边外各乡镇耕地评价单元进行综合排序,结合城市周边范围外永久基本农田指标分解结果,按综合排序由高到低的顺序进行耕地筛选,优先将综合质量较好的耕地划入永久基本农田,并使各乡镇达到永久基本农田分解指标,从而达到城市周边范围外永久基本农田空间布局优化的目的。结果表明,海阳市划定永久基本农田面积达到65543.18 hm~2,其中城市周边范围永久基本农田面积为1289.00 hm~2,城市周边范围外为64254.18 hm~2,均达到上级下达的永久基本农田保护指标;且划定后永久基本农田空间布局更加优化,永久基本农田保护红线与生态安全保护红线、城镇开发边界“三线”共同优化了海阳市生产、生活和生态空间,有利于海阳市生态文明建设。最后,本研究通过对划定前后永久基本农田数量、质量和布局三方面进行对比分析,分析验证了海阳市永久基本农田划定的科学性和合理性。