根据2010年第六次全国人口普查的数据,我国流动人口的数量达到了2.61亿,每6个中国人中就有1个是流动人口。长期以来,我国流动人口管理政策强调管理而非服务,流动人口无法享受与本地市民均等的公共服务。他们为城市做出了自己的贡献,不应该被排除在社会福利和公共服务的体系之外。本文从公共服务均等化的角度出发,引入公平正义理论和治理理论,分析流动人口管理制度。流动人口管理制度从新中国建立到现在,经历了三个时期的演变,即城乡分割的二元管理阶段、重管理轻服务阶段和服务管理并举并逐步强化服务阶段。流动人口管理制度经历了从限制流动人口权利到给予流动人口平等权利的变化。面对流动人口日益增长的公共服务需求,政府需要创新管理制度做出回应。本文选取了中山市积分制作为制度创新的典范。以中山市积分制为个案,在实证调研的基础上,分析流动人口公共服务的现状,探讨中山市积分制的价值与限度。中山市积分制的意义体现在：第一,探索出了一种引导流动人口落户城市的新机制；第二,提供了流动人口公共服务获得机制的范例；第三,是一种寓管理于服务的新的流动人口管理模式。而中山市积分制管理的主要缺陷则体现为普惠性不足。中山市积分制管理为流动人口管理制度创新提供了有效的借鉴,在实践中也反映了不少问题。在此基础上,本文总结了当前流动人口服务管理中的几点问题：第一,流动人口公共服务的供需矛盾突出；第二,流动人口特别是农民工的社会保障参保率不足；第三,流动人口公共服务均等化缺乏财政支撑。针对这些问题,本文就如何完善流动人口管理提出了几点对策：第一,深化服务理念,加强服务型政府的建设；第二,正确认识流动人口公共服务需求,分阶段分层次地解决流动人口公共服务问题；第三,统筹解决农民工的公共服务供给,建立农民工的社会保障制度；第四,深化公共财政体制改革,加大转移支付力度。