中央国家机关现有离退休人员5.6万人，其中:离休人员1.0万人，退休人员4.6万人，离退休人员的平均年龄为71.3岁。1998年政府机构改革后，离退休人员呈现增长态势，每年约有1000至1500人退休，并以6%的比例增长，老龄化趋势十分明显。作为我国老龄人口的一个特殊组成部分，中央国家机关离退休人员队伍正发生着深刻变化,离休干部整体进入“双高期”（年龄高、疾病发生率高），退休人员高龄数量不断增加，空巢家庭逐渐增多，由于子女出国或异地就业等原因，一对老年夫妇家庭所占的比重已接近离退休人员的30％。未来10至20年，“空巢家庭”将成为家庭的主要形式，所占比重有可能达到70％以上。可见，随着人口老龄化的发展，高龄、空巢、独居以及生活半自理、完全不能自理人员越来越多，机构养老的需求将更加迫切。本文通过调研国家民政部社会福利和慈善事业促进司、国资委（机械）、国家安全部、国土资源部、农业部等部委离退休干部局、广电总局机关事务管理局以及北京市民政局老龄办、海淀区民政局，参观北京市第一和第五社会福利院、汇晨、东岳、香山、蓰赢、曜阳国际、太阳城银龄、燕达国际等老年公寓及北京寿山福海养老服务中心、金梦圆老年乐园，同部委机关老同志座谈和开展问卷调查等，在对机构养老相关政策、发展现状等进行分析、研究的基础上，完成研究。本文回顾、分析了福利多元主义理论、多支柱养老理论与马斯洛需求层次理论，通过对机构养老现状的分析，对中央国家机关离退休经费管理工作第三协作组离退休人员的调研，分析影响离退休人员养老方式的主要因素、离退休人员对养老机构的基本要求、中央国家机关离退休人员参加机构养老的愿景以及目前存在的问题。通过对国家及北京市机构养老政策的分析，总结第三协作组成员单位的现有做法，结合中央国家机关离退休人员自身特点，提出构建“花钱买服务”、公办民营、民办公助等机构养老发展模式。提出建立中央国家机关机构养老基地、完善离退休费保障机制，研究建立专项补贴制度等建议措施。