随着城市化的推进和社会经济的飞速发展,作为最重要生产资料的土地需求量愈发旺盛,集体土地征收活动也在频繁进行。但由于在我国目前法体系下并不存在明确的集体土地征收决定主体,导致征地纠纷发生时,被征地者在司法诉讼中难以准确确定权利主张对象,司法审判也因为法律规定的不明确,难以有效确定行政诉讼的被告,明确集体土地征收决定主体势在必行。为此,本文第一部分论述了集体土地征收的立法演变及概念性质,并指出土地征收决定主体的概念及争议;在第二部分揭露出我国集体土地征收决定主体的立法和司法困境,并引出征地决定主体不明确的问题。本文在第三、第四部分中发现,集体土地征收行为是多阶段行政行为,在这其中,征地审批活动虽为内部行政行为,而且可能会被外部化,但若以征地审批主体为征地决定主体则会面临着诸多法律窘境。为此,本文在最后一部分主张应当将征地审批与征地决定明确剥离开来,国务院和省级人民政府作征地审批,另外创设由市县人民政府作集体土地征收决定这一制度。