论党内法规法治化的现实困境与实现路径

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我们党已经“形成比较完善的党内法规体系”。当然,不可否认的是,在这个过程中仍然存在着诸多问题。加快实现党内法规法治化的目标,需要更为深入的理论研究作为支撑,从而为实践提供必要的指导。党内法规法治化是中国共产党以宪法和法律作为基本遵循,制定完备的党内法规,通过党内法规的执行、宣传、遵守等实施活动以及监督活动,达到的党内治理的有序状态。党内法规法治化包含了党内法规制定、实施、监督法治化三个方面的内容。这是“三位一体”的系统工程。加强党内法规法治化研究,将理论问题与实践问题相结合,促使党内法规理论向纵深发展,深化党内法规的理论研究成果,对于不断提升党内法规法治化水平具有重要意义。我国在党内法规法治化方面进行了一系列的实践探索,在实践中强调党章的根本性地位,重视党内法规同国家法律的衔接与协调工作,加大了党内法规的执行力度。然而,由于实践的复杂性,我国党内法规法治化进程中仍然存在一些问题,出现了党内法规制定法治化水平有待提升、党内法规实施力度亟待强化、党内法规监督机制不健全等现实困境。从法学和政治学的角度出发,结合当前我国现实,对问题进行分析。从这些现实困境出发,需要党内法规制定、实施与监督三个方面发挥合力作用,以期实现党内法规法治化的目标。着重从党内法规制定主体、内容、内部体系、与国家法律的关系以及解释机制等方面提升党内法规制定法治化水平。从党内法规实施主体、程序、权责、党内问责与法律问责的关系以及重视“关键少数”的作用等方面推进党内法规实施法治化建设。从完善党内法规执行监督机制、评估机制以及清理机制等方面完善党内法规法治化监督机制。从党内法规的制定、实施与监督三个方面出发,进行深入研究,能够为党内法规法治化的实现路径提供正确的方向。
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