《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（简称GB/T28181-2016标准）是由我国公安部科技信息化局提出的国家安防视频监控标准。该标准的实际推广应用,解决了视频监控联网系统中互联互通的瓶颈问题,破解了视频联网中最关键的通信信令以及媒体格式规范难题,使得安防行业的视频监控联网标准化建设取得了显著进展。然而,在安防系统的建设中,对于GB/T 28181在SIP（Session Initiation Protocol,会话初始协议）协议栈的开发应用中还存在明显不足,不同厂商制作安防系统时没有统一的基于GB/T 28181标准的SIP协议通信库,需要参照SIP协议完成开发,因此,有必要设计一套基于GB/T 28181标准的SIP通信库,并根据此SIP协议通信库设计实现一个基于GB/T 28181标准的SIP信令服务器,使其能够更方便地应用到安防监控领域中。其次,随着5G时代的到来,互联网技术的快速发展,互联网用户不断增加,对网络资源的使用需求也日益增大。在这种情况下,如何有效提高通信中并发处理SIP请求的能力,为用户提供高质量、高体验的通信服务成为了一个非常重要的问题。本文的研究内容包括以下几个方面:首先,针对目前安防系统没有统一的基于GB/T 28181标准的SIP协议通信库,需要参照SIP协议完成开发的问题,通过对GB/T 28181规范和SIP协议的学习和研究,提出了一种基于GB/T 28181信令服务器,使其能够方便地应用到安防监控领域中。其次,针对信令服务器集群在处理并发任务请求时,对SIP请求分配不均衡的问题,提出了一种基于SIP事务的动态负载均衡优化算法。该算法能够动态实时监测各服务器节点的负载情况,并根据反馈的负载情况选取正常状态下负载率最小的服务器节点分配SIP请求,以此来解决负载不均衡的问题,使得信令服务器集群系统高效合理分配资源,提升系统资源的利用率。最后,将所实现的GB/T 28181信令服务器应用到视频监控系统中,对其进行了功能测试。测试分析表明,本文所设计实现的GB/T 28181信令服务器,其功能满足GB/T 28181协议规范的要求,并且格式和行为均符合SIP协议的要求。接着为了验证所提出的新的负载均衡优化算法,搭建了信令服务器集群系统,并对其进行了性能测试。测试结果表明,该算法相较于一些其他传统的负载均衡调度算法在性能上有了明显的提升。