共享经济的发展催生了许多新的事务,网约车就是其中一个典型的例子,当新的技术或者新的商业模式出现,我们应该顺应市场的发展,与此同时带来的法律问题不可忽视,网约车经营的监管及网约车立法层面也需要与时俱进,更加规范。2016年交通运输部联合七部委共同制定了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下文通称《暂行办法》),各地地方政府为了方便管理,也纷纷制定了地方性法规。但是司法实践中经常出现网约车与巡游车的法律规范混同适用的情况,多地将网约车直接纳入出租车中合并管理,以及因为网约驾驶员未取得经营许可三证(即网约车经营许可证、网约车驾驶员证、网约车运输证)受到地方行政机关的处罚,但是我国行政法规并没有相关规定,本文考察了从部门规范到地方立法对网约车的行政许可的规定,分析了网约车行政许可立法存在问题并提出完善建议,以期待对立法完善和司法实践起到积极的作用。文章主要从《暂行办法》和地方性法规两个方面来讨论,《暂行办法》虽然实施将近有四年了,但是也暴露出很多问题,例如《暂行办法》违反《立法法》和《行政许可法》,它的设立及设定权存在依据法律不明的问题,也许《暂行办法》在制定中,虽然它制定的立法内容及程序是没问题的,但是,它违反了《行政许可法》的最初的设立许可的宗旨,即部门规章无权设置行政许可。《暂行办法》中设立了三证,并且实践中,行政机关直接将网约车纳入传统出租车范围里合并监管,明显是在没有上位法的依托下,增加了公民的义务,减损公民自由经济的权利。除了国务院、各部委、地方人民政府以外,其他主体无权制定行政许可的具体规定,而许多地方为了方便地方政府的管理,地方政府在没有法律、法规依据下,增设了网约车行政许可细则,损害了公民的基本权利,增加了他们的义务。他们增加了一些超出权限范围的条件,在立法过程中,起草《暂行办法》前及地方性法规的立法部门制定法规前,没有设立听证会等,未广泛听取公众意见,及没有向公众解释设立网约车行政许可的必要性,导致《暂行办法》存在缺陷,各地制定网约车行政法规混乱,对共享经济下网约车发展和社会带来了极大的影响。针对上述问题,本文提出将《暂行办法》的上位法依据上升到法律法规层面,给网约车行政许可立法提供了牢固的法律依据,解除公众对网约车的监管的不安情绪,将网约车的行政许可管制与现有的出租车模式相区别,并结合当下社会发展特色进行区别化管理。完善国务院决定设定行政许可体系和设定权,建立一个评价和监督机制,同时在临时性行政许可设定权上,充分尊重立法原则,适时修改法律。从制定法律主体来说,既要规范立法主体,又要合理分配央地立法权,兼顾中央和地方立法各自需求的情况下,可以适当多元化立法。优化行政许可设置,合理设置许可条件,在程序上引入采取听证、论证会等方式,让公众充分参与立法。综上,网约车行政许可的合法制定程序,从中央到地方,只有真正被落实,才能维护网约车市场秩序的有序化。网约车地方立法的视野应当放高放远,不应过多限制公民的正当权益。网约车这一新经济模式需要一个良好的法律进行监管规制。为此,应梳理网约车的当前的立法状况,应从多个方面研究地方立法,例如立法内容、程序、立法权等,注重立法的合法性与合理性。对网约车行政许可的地方立法的标准化进行研究,规范地方立法的程序,完善网约车立法内容,说明地方立法权方向。这将促进网约车行政许可地方法规的发展和创新,促进在网约车行业的健康发展,并使公众对网约车的便捷拥有更好的感受。