近年来,随着新型工业化和城镇化的持续推进,耕地减少和粮食需求增长之间的矛盾越来越激烈,农业生产集约化、化学化、规模化程度极高,耕地利用重用轻养,耕地资源面临着质量下降、生态环境污染等多重挑战,严重阻碍了耕地可持续利用和农业现代化发展。在此背景下,《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“探索实行耕地轮作休耕制度试点”,开展耕地轮作休耕制度试点是加快生态文明建设、实现农业可持续发展的重要措施。随着耕地轮作休耕制度试点的开展和推进,围绕耕地轮作休耕的深入研究显得尤为迫切和重要。通过开展耕地休耕识别和时空配置研究,可以为科学识别休耕区域、合理确定休耕规模、实现休耕时空配置提供参考,对耕地轮作休耕制度试点具有重要理论和现实意义。本文以长江上游重要生态屏障、典型生态与环境脆弱带的四川省凉山彝族自治州为研究区,利用四阶段DEA模型和灰色关联投影法对2012—2016年凉山州各县(市)的耕地利用效率和耕地生态安全值进行动态变化分析,基于效率和生态的视角,识别确定耕地休耕区域;在综合考虑粮食安全和经济发展的基础上,预测耕地需求量和耕地供给量,开展平衡分析,确定各休耕区域不同时段的可休耕规模;最后以耕地产能为基础,选择地形指数等指标进行修正,得到耕地综合质量评价值,将各休耕区域不同时段的可休耕规模作为约束,进行休耕地的空间配置,并提出休耕工作实施的相关措施建议。主要研究结论如下:(1)凉山州耕地利用效率整体较高,但部分县出现波动下降趋势;耕地生态安全状况普遍较为脆弱,部分县耕地安全状况波动下降;基于效率和生态视角,识别诊断盐源等4县为耕地休耕区域。研究期内凉山州17个县(市)耕地利用综合效率整体较高,不同时期耕地综合利用效率达到最优的县(市)比例超过50%;耕地综合效率变化较为明显,呈现出平稳发展、波动上升、波动下降三种类型。耕地生态安全普遍较为脆弱,无县(市)耕地安全状况为“安全”等级,耕地安全状况为“不安全”和“较不安全”等级的县(市)比例较高;耕地生态安全变化主要呈现保持较安全型、保持一般安全型、一般安全转为较安全型、较不安全—不安全变换型四种类型;对利用效率和生态安全进行空间叠加分析,发现盐源、甘洛、金阳、越西4县耕地质量下降且生态退化,识别盐源等4县为耕地休耕区域。(2)在保证粮食安全和经济发展的基础上,预测耕地需求量和供给量并进行平衡分析,测算凉山州Ⅰ期(2016—2020年)的总休耕规模为9880.39hm~2,Ⅱ期(2021—2025年)的总休耕规模为2268.19hm~2。两个阶段4个休耕县可休耕规模差异明显,Ⅰ期(2016—2020年)凉山州休耕县盐源、金阳、越西、甘洛4县的可休耕规模分别为950.77hm~2、2892.45hm~2、4979.97hm~2、1057.20hm~2;Ⅱ期(2021—2025年)金阳、越西2县的可休耕规模分别为1251.37hm~2、1016.82hm~2,盐源县和甘洛县由于耕地需求量超过耕地供给量,可休耕规模为0。(3)以可休耕规模为约束,以耕地综合质量评价值为依据,对休耕区域内Ⅰ期和Ⅱ期的休耕地进行空间配置,从耕地休耕工作的实施开展和政策保障两个方面提出政策建议。Ⅰ期休耕地主要分布在盐源县东北、西北边缘山区及西南部的巴折乡等,金阳县中部和西北角的依达乡、甲依乡和丙底乡等,越西县西北部和南部的尔赛乡等,甘洛县北部的乌史大桥乡等;Ⅱ期休耕地集中分布在金阳县中部和西部的尔觉西乡、高峰乡、小银木乡和越西县中北部和南部的7个乡镇。