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中共十七大提出,行政管理体制改革要“加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部门体制,健全部门间协调配合机制。”大部制改革,是加快我国行政管理体制改革的必然要求。通过改革,建立统一、精简、高效的政府组织结构,是政府对市场经济发展和社会公共服务需求急剧增长的一种回应,是建服务型政府和推进当前我国行政管理体制改革的新举措。 在国务院基本完成机构改革的情况下,各级地方政府从2009年起也积极推进适合本地区的大部制改革。与国务院大部制改革相比,各级地方政府大部制改革由于涉及层面深广、地区差别明显和改革周期较长等特点,所面临的问题更多、难度更大。顺德,全国2800多个县级政府之一,从2009年9月起正式推进新一轮党政机构大部制改革。党政机构由41个精简到16个,精简幅度接近2/3;区委常委、副区长和政务委员一起兼任16个大部门的首长,并参加区联席会议决策;实行部门首长负责制……改革的力度之大、创新之多,被外界称为“石破天惊”。顺德通过大部制改革,进一步加快政府职能转变,减少行政层次,提高行政效率,更好地对本区的市场和社会需求作出及时回应,初步实现“机构整合、职能转变、效率提升、促进发展”的目标,取得阶段性重大成果,为广东省乃至全国县域行政管理体制改革探索了经验。 本文以顺德新一轮党政机构大部制改革为例进行研究,主要通过介绍顺德新一轮党政机构大部制改革的内容、实施情况和特点,分析顺德大部制改革模式的推进原因、实施成效和存在的问题,总结顺德模式的经验以及在全国县级行政单位的推广意义,讨论我国地方政府机构改革中推行大部制的原则,以期有助于推动我国地方政府机构改革,特别是县级行政区域的政府机构改革的进程。