政府决策是政府机关为解决公共问题,达成公共目标以实现公共利益而进行的方案拟定与选择的动态活动过程,是政府实施行政管理活动的主要手段;同时,政府决策也是一种具有高风险性的活动,决策的成败不仅关系着政府目标能否实现,更关系着众多百姓的切身利益。基于此,政府决策历来是公共行政研究的核心课题之一。而县级政府作为我国一级行政建制,是中央与基层、城镇与乡村、宏观经济与微观经济的结合部,起着承上启下的重要作用。县级政府决策直接关系着中央和省市路线、方针、政策的贯彻落实,也关系着县域社会各项事业的发展和进步,对统筹城乡发展、保证县域经济和社会持续健康发展以及全面建设小康社会都具有重大的现实意义。改革开放以来,随着社会主义市场经济的深入发展,中国社会正经历着深刻的变革。经济突飞猛进,科技发展日新月异,人们的工作和生活节奏在加快,新科学、新领域层出不穷,社会经济日益复杂,社会生活日益多样化,社会利益结构也在不断分化和重构,凡此种种,都极大地扩大了县级政府行政管理的范围,对县级政府决策提出了新的要求和挑战。如何应对复杂的决策环境,推进决策的科学化和民主化,是县级政府需要回应的一个重大问题。公共协商作为20世纪后期在西方兴起的一种新的民主理论,其基本功能便是将多方协商作为决策的基本形式,把与公共政策相关的利益群体吸纳到政府决策中来,通过自由平等的信息交流和协商辩论,形成政策共识,维护公共利益。公共协商应该也可以用来改善县级政府决策。所以,运用公共协商的理论视角来探讨县级政府决策优化问题,无疑具有重要的理论意义和现实意义。本文包括一个绪论、四个主体部分和一个余论。绪论部分为研究的缘起及相关问题阐释,简要阐释选题的缘起,进行文献综述,界定核心概念,并对研究方法与视角、框架结构以及创新等问题做简要交代。第一个主体部分为历时态回望,运用历史分析方法总结建国后我国公民参与县级政府决策的历史演进情况。第二个主体部分为现时态考察,运用实证分析的方法列举浙江温岭和河南沁阳两地政府在决策中实践公共协商的案例,并对实践经验进行总结,为本文提供一定的现实基础。第三个主体部分为问题剖析,从政策过程的角度描述县级政府决策中公共协商缺失的表现,并探讨这种缺失的原因及其影响,确定本文的问题取向。第四个主体部分为对策构建,基于公共协商理论,全方位、多角度地探讨可操作性方案,探寻县级政府决策的优化路径。余论部分为总结与前瞻,在前几个部分的基础上,对运用公共协商理论进行县级政府决策优化问题进行前瞻性探索。本文力图在以下几个方面实现创新:(1)以公共协商理论为视角对县级政府决策优化问题进行探索,研究视角上具有较大的新意;(2)运用历史分析方法探析建国后公众参与县级政府决策的历史演进,在一定程度上充实了公民参与政府决策的研究,研究内容上实现了一定的创新;(3)在实证研究部分深入挖掘了河南沁阳市运用信访听证制度的案例,为相关研究提供了鲜活的实证材料,在一定程度上体现了材料创新;(4)在探讨运用公共协商理论优化县级政府决策的路径时,提出的“重塑县级政府角色,与公众构建合作关系”,“合理界定相关公众,与公众分享决策权力”等措施,不仅具有可操作性,也具有较大的新意。