全球经济社会的快速发展,引发了一系列的环境问题,温室气体排放量剧增导致的全球变暖就是其中之一,也是备受世界人民争议的一个。20世纪90年代初联合国环境发展大会举行并通过了《联合国气候变化框架公约》(简称《框架公约》,UNFCCC),为国际社会在对付全球气候变化问题上提供了国际合作的基本框架。1997年通过的《京都议定书》,具体的规定了各国温室气体排放量的减排标准,并设计出了三种灵活的机制来帮助发达国家完成减排任务：排放交易(ET)、清洁发展机制(CDM)和联合实施(JI)。从此,国际上便产生了一个新兴的市场——碳排放权交易市场。作为最大的发展中国家,我国被纳入到了非附件一国家之中,不需要承担强制的减排任务,但作为温室气体最大的排放国,我国被纳入强制减排计划是未来必然要面对的事实。为此,我国一直通过CDM机制参与国际碳市场的交易,通过国内的碳交所进行国内碳减排的探索。但在这种探索的过程中,不论是CDM项目、还是碳交所的建设,都存在明显的问题,制约了我国碳排放权市场的有序开展。为了解决国内市场存在的交易主体不明确,交易价格机制缺失,CDM项目缺失国际话语权等问题,以及能更好的通过市场手段实现减排目标。本文在分析国际两大类型交易市场的基础上,总结归纳了国际市场健康有序发展的经验,并结合制度经济学的产权理论及交易成本理论,提出了中国碳排放权市场的建设模式,即在区域合作的基础上,以配额市场与项目市场相结合进行碳交易,以与国际接轨和创中国特色相结合来开展碳交所业务。并从加快减排指标的转换,建立健全的法律法规体系,加强人才建设、积极引导金融业介入三个方面提出了新模式下保证我国碳排放权交易市场有效运作的政策建议。