中国民办学校伴随着中国社会的改革开放,走过了整整30年。近年来,民办学校大批倒闭,债务问题、退学问题、教师安置问题、产权纠纷问题,构成了十分复杂的社会矛盾和问题,一直困扰着政界、学界和具体办学者。民办学校的倒闭退出,引起了社会各界的广泛关注,但有针对性、有深度的学术研究还甚少。本博士学位论文基于系统动态学的辨证哲学思想,选择新制度经济学的理论范式,运用制度变迁、有限理性、现代产权和共生演化等理论工具,并从民办学校的准入制度、运营风险和退出机理三个层面切入,制定分析框架与研究路径。本研究采用文献梳理、理论分析、数据推演与典型案例实证研究的方法,重点破解中国民办学校的倒闭问题、退出机制问题与产权制度问题,具体分四个部分开展工作:　　 第一部分,从制度变迁的视角,对中国民办学校准入的政策导向作系统的梳理,对民办学校倒闭退出的现状作具体的分析。研究发现:中国民办学校准入的制度安排具有投资导向和市场运营的特征。　　 第二部分,从有限理性的视角,分析中国民办学校市场运营的风险,寻找倒闭退出的主要原因。研究发现:中国政府推进民办教育有借助民间资本,实施“大社会办大教育”的政策动机。同时发现:不少民办学校投资举办者缺乏对教育运营规律的认识,把教育作为投资领域,盲目从众跟风,陷入风险困境,表现为学校投资的有限理性。　　 第三部分,从现代产权的视角,对中国民办学校退出的典型案例进行系统分析,对民办学校退出过程中的产权保护问题、退出机制问题以及政府的作用问题进行深入的讨论。研究发现:中国民办学校退出机制的法理基础与制度已初步建立,但在具体的实施过程中地方政府的政策替代行为十分突出。　　 第四部分,从共生演化的视角,探讨中国民办学校的制度创新与社会组群间共同发展的关系问题,进而提出本研究的结论与政策建议。　　 本研究的主要结论:一、把中国民办学校完全推向市场,在目前的制度环境下是很难抵御各种风险的,将会有更多的民办学校倒闭退出。二、依据现有的法律基础,中国民办学校的退出机制已初步建立,关键是要提高地方政府的政策水平和产权意识,让民办学校的产权通过现行的市场产权机制,得到合理、合法的流转,以实现准入与退出的平衡。三、民办教育与公办教育都是公共教育。教育的特性要求:要有相对安静的办学环境,要有相对充足的教育经费,要有相对稳定的师资队伍,要有相对长效的政策支持。因此,本研究认为民办学校不适合完全的市场运作,应列入公共教育体系,实施合理的政府财政支付。　　 本研究的主要贡献与创新:一、通过对中国民办学校准入制度变迁和倒闭退出机制的系统分析,以及对民办学校市场运营风险的深入研究,提出在现行的制度环境下中国民办学校不适合完全市场运作的研究结论。二、通过对中国民办学校退出典型案例的系统分析,以及对民办学校退出过程中产权制度问题与政府作用问题的深入讨论,提出依据现有法律建立健全民办学校准入与退出的常态机制,依法实施产权保护的论点；三、提出对现有民办学校分别进行政府注资改造、财政扶助支付、投资产权激励、增强运营活力的新的政策建议。