从行政强拆到司法强拆的理性思考

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城市房屋拆迁是城镇化建设不可避免要出现的一个问题,也是我国经济社会快速发展的必然现象。我国过去的拆迁工作一直是以行政主导为主,在行政拆迁过程中政府既是运动员,又是裁判员的做法易于导致拆迁过程中程序不透明、利益分配不公,被拆迁人的合法权益无法得到有效的保护。这使得城市房屋征收制度成为了政府与房地产开发商的获利工具,完全背离了该制度确立的初衷。尽管近年来国内立法上颁布了《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》,最高人民法院出台了《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》、《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》等,以规范强制拆迁中的政府行为,并由此加强对被拆迁人的权利保障及拆迁的程序性规定,但相关法律规定在实际应用中仍然暴露了较多问题,而学界对司法强拆的研究多散见于其过程中的某一些问题,没有从总体上对司法强拆制度的完善和确立进行论述。本文通过对行政强拆到司法强拆转变过程的总结,理论研究分析和结合司法实践现状的方法对强拆过程中可能出现的重要问题进行分析论证,并提出了完善司法强拆的部分见解,最终达到合理规范政府部门的行政行为,妥善保障被征收人的合法权益,实现和谐搬迁的目标。本篇论文分为正文、结论等部分,其中正文分为三章。第一章,简要论述了行政强拆概念、特点、存在的弊端,通过总结从行政强拆到司法强拆的演变过程,系统性地对比了司法强拆与行政强拆的优劣,重点阐述了司法强拆的概念、构成要素、亮点以及功能,为后文的论述提供了支持。第二章,通过理论研究分析和结合司法实践现状的方法,对强拆过程中出现的重要问题进行了详细分析论证,并分别阐述了存在问题的各种成因。第三章,探讨了如何去完善司法强拆程序和制度,提出了完善司法强拆制度的构建设想,分析如何通过司法途径对强拆进行事前干预、事中公开以及事后救济的手段,合理规范政府部门的行政行为,以妥善保障被征收人的权益。最后,在论文的结论中,一般阐明了自己写作此文的动机与态度,并对自己所持的观点进行了回顾与总结。
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