休闲农业是农业文化旅游“三位一体”、生产生态生活“三生同步”、农村“三产融合”的新产业新业态,在增加农民就业机会、有效延长农业产业链、促进一二三产联动发展、带动产业升级等方面,具有显著作用。同时,休闲农业也是深化农村改革、实现农业转型、推进美丽乡村建设的一项重要工程,是推动城乡统筹发展、促进乡村振兴、全面实现小康社会的重要手段。近年来,随着上海郊区乡村工业的衰退,休闲农业与乡村旅游成为上海乡村振兴的重要动力源,是上海都市现代农业六次产业的重要组成部分。对上海这一特大型国际化都市,虽然农业占比很小,但其战略功能不容忽视:除保障基本粮食生产外,发展休闲农业能提升都市生态水平,优化都市农业结构,实现都市农业模式与业态创新,对统筹城乡经济社会一体化发展、促进共同富裕具有十分重要的意义。由此,深入分析上海市休闲农业的发展成效与主要问题,探讨如何促进上海市休闲农业的高质量发展,有助于上海市休闲农业的可持续发展。本文引出两个关键问题:第一,当前上海市休闲农业发展情况与存在问题;第二,限于上海市的资源与政策限制,寻求休闲农业经营主体如何在现有资源约束下适度扩大规模。基于已有文献,本文首先确定休闲农业与适度规模经营等内涵外延,梳理农业多功能理论、可持续发展理论、经济人有限理性理论等相关理论。然后,基于政府访谈与经营主体走访,结合对休闲农业经营主体的抽样调查以及二手资料收集分析上海市休闲农业发展情况,进一步分析上海市发展休闲农业的主要措施、现存问题、原因。同时采用多元有序Logistic-ISM模型实证分析影响上海市休闲农业经营主体适度规模经营的主要因素。最后,为上海市休闲农业的高质量发展提供对策建议。本文得出的主要结论如下:（1）上海市主要采取了出台基础政策、以项目为载体进行资金补贴、休闲农业示范点建设三种方式推动休闲农业发展。在农业种养、农产品加工、农产品销售与休闲服务提供三个环节仍面临着“三品一标”农产品有限、加工农产品开发不足、生鲜农产品销售渠道单一、休闲服务提供同质化较高等瓶颈。上海市休闲农业发展问题的成因包括:规划布局不够完善,科技融入不够充分,配套政策不够丰富,管理冲突有待协调,人才导入函需增强,资金扶持不够均衡。（2）上海市休闲农业主体适度扩大规模取决于三个层次因素的影响。深层根源因素中,受到政府建设用地支持的休闲农业主体,扩大农地规模的意愿更强烈。中层间接因素中,农业资源特色性、园区规划科学性、创新经营能力、经营产业结构正向影响休闲农业主体扩大农地规模意愿;而农业生产生态性好,则会弱化经营者扩大农地规模的意愿。表层直接因素中,文化功能型的休闲农业主体愿意扩大农地规模,而休闲功能型的经营主体倾向降低农地规模。结合前文分析研究,从产业发展的思路提出凸显区域发展优势、完善政策支持体系和提升经营主体运营水平三点建议。在凸显区域发展优势中,建议上海市政府发展休闲农业应基于“长三角一体化”、因地制宜确立规划布局,利用科技优势打造产业精品,加强人才合作与导入解决人才匮乏问题,引入国企发挥示范效应唤醒乡村存量土地资源,释放资源价值。在完善政策支持体系中,重点提出政府应推进休闲农业配套政策体系建设,建立政策制定多方协调机制,丰富并平衡资金扶持体系。在提升经营主体运营水平中,上海市休闲农业应为都市核心功能提供战略空间,经营主体应充分考虑异质性,紧扣当地资源禀赋和产业发展重点,深挖乡村文化底蕴,促进从承担农产品保障供应功能向承担多元复合功能转变,凸显农业农村的经济价值、生态价值、美学价值。