纳税评估作为国际通行的税收管理惯例与做法，是税收征管改革的方向性选择，充分体现了“公平、中性、透明”的现代税收管理理念。当前，发达国家普遍建立了较为完善的纳税评估体系，而我国的纳税评估工作还处于探索阶段，纳税评估理论与实际的结合不很紧密，对具体实践工作可操作性的指导和引导不够，研究纳税评估体系的构建，显然具有现实的指导意义。本文通过明确纳税评估概念，定位纳税评估地位，借鉴国外经验，结合国内现状，分析纳税评估的发展趋势，突出可操作性构建纳税评估体系，为进一步深化纳税评估工作提供理论参考。全文主要分为三个部分。第一部分剖析了纳税评估的概念，分析了当前权威部门及学术界对纳税评估概念定义的不足之处，提出了笔者认为对纳税评估概念比较准确的描述，力求对纳税评估实际的工作开展给出一个清晰的概念认识。通过分析纳税评估在配置税收资源、监控税源、营造税收环境等方面的作用，比较纳税评估与税收管理其他工作的不同之处，本文将纳税评估定位在“纳税评估工作将成为今后我国税收管理工作的重中之重”。第二部分介绍和分析了国内外纳税评估现状，归纳了当前我国纳税评估存在的问题及不足之处，总结了国外纳税评估值得借鉴的经验，从纳税评估信息源采集的渠道拓展、法律支撑体系的建立、指标体系的完善和发展、信息化发展基础平台的搭建及纳税评估人员综合素质的全面提升五个方面对我国纳税评估的发展趋势进行了展望，通过确定纳税评估体系发展的基本目标，对纳税评估实践工作的发展方向进行指导。第三部分结合纳税评估发展方向及实践工作，突出对实践工作的可操作性指导，具体地从纳税评估的组织体系、流程体系、指标体系、方法体系、信息平台、绩效考评六个方面，对整个纳税评估体系的框架构建进行了详尽地阐述。本文可能的创新之处在于：一是在研究内容方面，充分结合目前国内纳税评估工作现状，系统地提出了纳税评估体系构建的主要内容包括：纳税评估组织体系的构建、纳税评估流程的构建、纳税评估指标体系的构建、纳税评估方法体系的构建、纳税评估信息平台的构建、纳税评估绩效考评六个方面内容。二是在研究方法方面，注重理论分析与实证分析相结合，从具体工作实际出发，从目前理论对实践指导不足及现行政府文件中的欠缺入手，在理论分析的基础上，着力进行实证分析，突出对实践工作的可操作性指导。