城市公共交通是城市的基础性和先导性行业，是城市发展规划和城市增长的基本要素，是城市人流、物流的载体，是城市经济活动的命脉，是维系一个城市社会、经济、文化等各行业良性循环的重要保证。城市经济社会活动要求城市交通体系能够安全、快捷、方便、舒适、经济地满足城市人流、物流的需求，现代城市的商品生产、流通、消费，居民出行，信息载体传递与交流都离不开城市交通体系，城市的一切经济社会活动都必须有现代城市交通体系予以支持和保障。因此，城市交通体系的良性循环不仅对实现城市功能，促进城市经济和社会的发展发挥着重要作用，而且是从根本上改善人居环境质量，有利于可持续发展的重要战略问题。近年来，上海的机动车迅速增长，越来越多的轿车进入家庭给上海交通造成了前所未有的冲击。尽管公共管理部门作出了最大努力，局部道路拓展的结果导致更多的车流和堵塞，过低的车速又导致更多的尾气污染，如何治理上海交通成为广泛关注的热点和政府施政的难点。因此，迫切需要改革现有交通形式，发展立体交通以改善城市交通状况。但是，城市交通规划是一项整体工程，必须考虑到城市可持续发展的要求。用可持续发展的眼光来审视城市公交体系，会发现它不仅是一个如何达到高效、便捷、安全地输送人流、物流的问题，还是一个从根本上改善人居环境质量，协调好城市系统与自然系统关系，实现城市人口、资源、环境“三位一体”可持续发展的问题。本文从公共管理的角度，首先概述了可持续发展的城市公共交通模式，然后借鉴了北京、沈阳、东京、柏林等国内外大城市的公共交通模式，并进行分析，得出对我国公共交通管理的启示。随后通过对几位在公共交通领域工作的专业人员或者研究公共交通问题的学者的访谈，对上海市城市公共交通模式以及公共交通模式面临的问题进行较为系统全面的分析，在此基础上从公共管理的角度进一步探讨可持续发展的城市公共交通模式的方案。文章最后提出，在上海城市总体发展、人口布局调整、轨道交通快速发展的新背景下，常规的、服务功能单一的地面公交模式已经不适应国际化大都市快速发展的要求。应坚持以发展公共交通为基础，轨道交通为骨干，建立快速公交网络，形成多种公共交通方式协调发展的综合交通体系。能够满足不同出行距离、不同出行需求的多元化、多层次的公共交通新模式是保持公交竞争力，实现大都市公交优先策略的有效保障。