台湾自古以来就是中国神圣领土的一部分,完成统一祖国的大业是包括台湾同胞在内的全中国人民的神圣职责。然而,由于历史的和现实的原因,台湾至今仍没有回到祖国大陆的怀抱。台湾问题是中国的内政问题,但它始终有外部势力的干涉。台湾问题一直是中美关系中最核心、最敏感的问题,台湾问题处理得当与否,直接关系到中美关系的好坏与否。美国的台海政策始终要服从于其对华政策,而美国的对华政策又将随其全球战略的变化而变化,而美国全球战略的制定和调整根源于国家利益的最大化。美国全球化的国家利益决定了美国对华政策及对台政策必须以这为根本出发点。本文试图梳理小布什政府台海政策的历史轨迹,探求其台海政策的嬗变和历史规律性,从中总结些许对我处理中美关系和台湾问题的借鉴意义和启发作用。本文从三个方面展开。第一方面是小布什政府台海政策的调整演变过程。在这一过程中明显体现出早期亲台、中期扶抑并举到后期理性回归的脉络。第二方面是伴随着台湾政治生态环境的日益变化和中国的日益崛起,美国“以台制华”策略明显乏力,美国深感力不从心,但又不得已而为之。同时,美国“双吓阻”压力显著加大,并且风险增大,尤其是“阻独”方面。第三个方面是鉴于美国对台政策的历史情结和两岸发展的态势,从中展望未来两岸关系的走向。小布什政府台海政策在以下几个方面维持了一定的历史连续性。(一)对台政策从属于对华政策。(二)继续对两岸实施双轨政策。(三)凸显两岸政策的矛盾性,玩弄双重威慑,谋求维持两岸现状。(四)在动态中谋求不变和在静态中谋求变,以台海稳定和维持现状为利益轴心。(五)在两岸玩弄平衡手法,积极谋求中美台三角关系主动权。(六)把握两岸政策的长期性和紧迫性。小布什政府台海政策在继承前任的基础上,同时也彰显本届政府的特色,积极求变,变中求稳。他上任初期,对台政策明显激进。其传统台海政策底线受到严峻考验,中美关系恶化,台独势力受到鼓励,两岸关系急剧紧张。在这种情形下,维持台海局势稳定,成为其对台政策的重头戏。其对台政策的调整表现如下:(一)双向战略清晰。一方面主张不惜一切代价协防台湾,另一方面多次表态不支持台独,反对任何一方单方面改变现状。但是这并没有从根本上改变传统战略模糊的实质,只是技术层面的改进。(二)平衡化。小布什强调美国将继续坚持一个中国政策,遵守中美三个联合公报,不支持台湾独立外,也强调《与台湾关系法》和协防台湾。可以说美国就是要在《中美三个联合公报》和《与台湾关系法》之间保持某种平衡。一方面通过对台独的约束,维持两岸关系的稳定和台海和平,以此来维持中美关系的稳定;另一方面也反对中国大陆动武解决台湾问题,反对以武促统。(三)美国深感阻独压力加大。中国崛起强劲,台湾政治生态环境变化,台独趋势加强,美国的危机感增强,陷入两难境地。(四)强调和平解决原则。在台湾问题上,与两岸问题的解决的事件和结果相比,美国更关注问题的解决方式。而通过对解决方式的制约,来维持台海关系现状的稳定与两岸关系的平衡。由于两岸巨大的认知落差和缺乏信任,尤其在一个中国原则上存在根本性的分歧和重大争议,美国对两岸问题解决方式的制约,无疑影响和制约着两岸关系解决的进程,使得美国过分强调现状稳定,将和平方式人为绝对化和程序化,其结果是美国一个中国政策的内容进一步被掏空。.以史为鉴,可以知兴衰,可以知得失。回顾和分析小布什政府的台海政策,对我处理中美关系和台湾问题有重要的现实意义。只有把握美国对台政策的规律特征,我们才能在中美台三角关系中赢得主动,最终为早日实现祖国统一大业迈出新的一步。