我国农村公共物品供给的财政保障问题研究

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农村公共物品供给对发展农村经济、提高农民生活质量、缩小城乡差距以及维护国民经济的持续发展具有重要意义,然而,由于多方面的原因,公共物品的供给成为农村的薄弱环节,影响甚至阻碍了农村经济的发展,本文在新农村建设的大背景下,探讨农村公共物品与公共财政的内涵,分析了中央及地方政府的财政转移支付情况,尤其是县级政府的财政困境,阐述国家财政在保障农村公共物品供给中的重要作用。本文以公共物品供给理论、财政分权理论、财政支出绩效理论等为理论基础,采用比较研究法,借鉴某些发展中国家以及发达国家农村公共物品供给的经验,提出我国在农村公共物品供给的过程中应当注意的问题。通过了解中国财政保障农村公共物品供给的历史沿革,指出我国农村公共物品供给存在财政资金投入总量低、投入结构不合理、地区不平衡、资金使用不规范等问题,并从县乡财政困难、政府间财权事权不对称、财政转移支付结构不合理以及缺乏监督等方面分析了导致以上问题存在的原因。在理论与实践相结合的基础上,提出构建农村公共物品的财政保障体系,这一体系包括农村公共物品供给的目标和原则、需求表达机制和供给决策机制、管理机制、监督机制和反馈机制,其中管理机制包括预算管理、资金筹集模式、使用管理和绩效评价,监督机制包括法律监督、行政监督、社会监督和舆论监督。最后,本文选取四川省南山县的公共物品供给状况为案例,进行具体分析,进一步说明财政保障农村公共物品供给的紧迫性和必要性。
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