水利是国民经济和社会发展的重要基础,水利工程是抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础设施。内蒙古特定的自然地理条件决定了水资源在内蒙古经济和社会发展进程中的极端重要性。水资源短缺和供水能力不足已成为内蒙古自治区社会经济发展、生态环境改善的重要制约因素。建国以来,国家投入大量建设资金,群众投入了大量人力、物力,修建了大批水利工程,截止“十五”期末,水利固定资产达到151亿元。随着社会主义市场经济体制改革的深化和社会经济的快速发展,内蒙古现行的水利工程管理模式已不能适应新形势的要求,水利工程管理方面存在的体制不顺、机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放等问题日趋突出,导致了大量水利工程老化失修、积病成险、效益衰减,不仅影响着水利工程的安全运行和效益的正常发挥,也给国民经济的稳定增长和人民生命财产的安全带来极大的隐患。现行水管体制的种种弊端如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将面临同样的危险。论文就是在这一背景下开展的。论文剖析了内蒙古公益性水利工程管理体制存在的问题、分析了存在问题的原因及其影响。根据经济学等基础理论,对水利资产进行了分类,根据工程受益特性不同,将水利资产分为纯公益性水利资产、准公益性水利资产、经营性水利资产,并分别论述了不同水利资产的经济特性。对其他公益性行业管理体制进行了比较分析,研究了西方国家城市公用事业的管理体制,对我国城市公园免费开放的问题进行了分析,以及对我国城市公共绿地的管理体制、公路养护管理体制改革和西方国家高速公路的管理体制进行了研究。其他公益性行业改革的主要内容及成效等对内蒙古水利工程管理体制改革有借鉴意义。提出了公益性水利工程管理体制改革的整体构想,并分别研究提出了纯公益性水利工程管理体制改革是理顺管理关系,明确管理权责,规范管理;建立纯公益性水利工程耗费补偿制度;积极推行管养分离。准公益性水利工程管理体制改革要积极推行政府特许经营制度和实施特殊法人制度。