改革开放以来,我国教育事业策略进行了调整,出台了一系列促进民办教育发展的法律与政策,我国民办高校的发展规模也因此逐步扩大,极大缓解了高等教育的供求矛盾,对于我们国家高等教育进入大众化阶段,发挥了积极的作用,民办高等学校已经成为高等教育事业的重要组成部分。但不容忽视的问题是,我国现行的有关民办高等教育的法律法规体系不完善,严重影响了民办高校的持续、健康发展。因此,深入探讨民办高校的法律保障问题对我国民办高校的健康发展、对我国高等教育体系的完善有非常重要的理论意义和现实意义。《民办教育促进法》和《实施条例》的颁布,是民办教育发展过程中的重要里程碑,但《民办教育促进法》、《实施条例》及一些相关的民办高校的法律法规还不够完善,直接影响了民办高校资源配置的效率,既不利于民办高校举办者积极性的提高,也不利于保障民办高校的公益性。其问题突出表现在:一是法律规定冲突,缺少保障民办高校地位和权利的具体的可操作性规定,“同等的法律地位”在现实中难以保障。二是民办高校的产权界定不明确,产权权能残缺,“合理回报”的规定在现实中难以实现。三是法律规定模糊,不利于民办高校治理结构的完善。为了从根本上解决这些问题,应借鉴美国、日本私立大学办学的成功经验,立足我国实际,从政策环境和管理环境等方面分析思考,完善有关制度:1、明确民办高校的法人地位,实现民办高校与公办高校的真正平等;2、严格区分捐资与投资,合理界定产权,保障民办高校投资者的合法权益;3、完善民办高校的治理结构,确保民办高校的公益性。