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环境科学是一门包容性很强的科学,可以适应在科学研究的各个领域。生态环境不仅是一个自然科学的概念,也可以是社会科学中一个概念。
国家机关和其他公共管理机构是社会科学的重要的研究对象。将生态环境的基本理论和知识引用到国家机关和其他社会公共管理机构的研究中来,对于拓展环境科学研究范围、创新社会科学研究视角、推进国家机关和其他社会公共管理机构更好的为人民服务,无疑都具有重要的理论意义和实践价值。
人民法院是重要的国家机关,是宪法规定的国家审判机关。人民法院在行使自身职能的过程中依法会与方方面面的机关、组织、企业和公民个人产生在法律上、监督上、案件上所形成的各种各样的关系,它们构成了人民法院的生态环境图。对这个生态环境关系图研究,以促进人民法院更好的发挥审判职能,更好的为人民服务,是本选题研究的目的。
本选题以巴中市中级人民法院和所辖的四个基层人民法院为例,对其生态环境进行了全方位的考察,认为:与社会公众和案件当事人方面--他们不断提高审判质量和效率,牢固树立司法权威,真正维护公平正义,赢得社会公众和当事人的广泛称赞:与党委政府方面--他们主动服务大局工作,为地方经济社会稳定发展发挥重要贡献,同时加快自身建设发展;与政法委、检察机关、公安机关和其他行政部门方面--他们积极发挥各方力量调解,集中合力“案结事了”,有效维护社会和谐稳定;在与上级法院等机关部门方面--他们密切审级指导,提升审判管理水平,共同“息诉罢访”,有效化解涉诉信访难题;在与法官方面--他们强化队伍建设,强化法官监督,使法官与法院互促互进,共同发展;法院领导之间方面--他们打造了民主集中坚强有力的领导核心;与党代表、人大代表、政协委员、媒体、律师方面--他们实现良性互动,营造良好和谐司法环境。巴中两级法院妥善地处理法院外内的各种关系,运筹帷幄,扎实工作,为法院和法院工作营造了良好的生态环境。
本文通过巴中法院的范例,对我国中基层人民法院当前的生态环境情况展开全面研究,把我国中基层人民法院的生态环境关系问题概括为十个主要方面:(一)与社会公众的关系;(二)与案件当事人的关系;(三)与党委的关系;(四)政府的关系;(五)与人大、政协的关系;(六)与政法委、法工委、法制办等党委人大政府的综合协调机构的关系;(七)与检察机关、公安机关、司法行政机关的关系:(八)与组织人事、财政、国土等党委政府部门的关系;(九)与上下级法院的关系;(十)与媒体、律师等的关系。并根据法律的规定和现实的情况,对以以上十个方面的环境关系及有关问题一一进行分析。
通过分析,本文就改善中基层人民法院的生态环境提出对策建议并进行可行性研究,认为国家应当明确相应的目标,途径和方式,根据法院工作规律,结合我国基层国情,有步骤地,稳妥地进行计划和实施我国中基层法院生态环境的改善工程。主要包括:(一)改善和加强的领导。建议更多地考虑由具有共产党员身份的中基层法院院长同时担任政法委书记,进入市县区党委班子,更宽泛地推行中基层法院领导干部与地方党政领导干部之间的交流任职;(二)改善设置与领导体制。建议在部分省区的部分地区先行试点,改目前以地方为主,以上级法院为辅的地方法院管理体制为以上级法院为主,以地方为辅的管理体制,也可进行中基层法院不按行政区划设置,进行跨行政区域设置;(三)始终坚持工作的正确方向。面对越来越繁重的执法办案任务,面对日益复杂的司法环境,必须始终坚持坚定正确的理想信念,始终坚持“三个至上”工作指导思想,坚持社会主义法治理念,坚持“为大局服务,为人民司法”工作主题;(四)稳妥坚持工作中的独立性。应因地制宜地、稳妥适当地、依法地坚持和保持中基层法院自身在各方面的独立性,特别是在审判与执行事务中,更须坚持。既不要不顾客观实际,一味追求独立,也不能凡事唯党政命是从;(五)不断提升审判管理的水平与效益。要强化审判管理,通过各种措施,不断提高审判与执行效率,解决当前人少案多的突出矛盾。同时正确处理判决与调解的关系,始终坚持调解优先,调判结合的原则,在办案实践中取得最好的法律效果和最好的社会效果;(六)不断完善法官的选拔与教育培训机制。必须不断完善基层法院的法官选拔、教育与培训机制,不断提升法官在法律上、政治上和社会上等各个方面的素质水平;(七)坚定完善监督与惩戒制度。进一步增强法官监督与惩戒制度的规范性、统一性、有效性和执行力。
法院是典型的公共权力机构,而公共机构生态环境研究是一个全新的领域,本文旨在抛砖引玉,为各届进一步广泛深入地开展这一领域的研究提供参考借鉴。