基于公共政策过程理论的住房政策风险防范与治理研究

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住房问题是重要的民生问题,住房政策不仅是重要的经济政策,更是重要的公共政策和社会政策。在现代风险社会情境下,住房政策的制定与执行充盈着诸多不确定性,住房政策风险成为整个风险社会的重要构成部分,极易引发关联性风险的连锁反应,住房政策风险能否得到有效的防范与治理关乎整个国家经济的发展和社会的稳定。目前,城市房价高企过快增长、住房供给结构失衡、商品房市场监管乏力、住房市场秩序混乱、中低收入家庭住房困难问题突出、住房保障制度落实不到位、地方政府“土地财政依赖症”等一系列问题引起了社会的强烈反响,成为媒体与社会的焦点性问题。如何深刻认识住房政策过程、识别住房政策风险、评价住房政策风险,以及有效的防范与治理住房政策风险,就成为当前迫切需要解决的课题。  本论文采取理论分析与实证分析相结合的方法,从公共政策过程理论的视角出发,综合运用住宅经济理论、风险社会理论、风险管理理论、公共危机治理理论、合作治理理论等相关学科的理论知识,分析我国住房政策过程机理与政策演变,提炼归纳住房政策风险的基本理论,从总体上揭示当前我国住房政策的实际运行与风险状况,构建住房政策风险综合评价体系,在基于天津市的实证调研分析基础上,设定住房政策风险合作治理的理论框架,提出住房政策风险合作治理的实施保障机制。  本论文研究内容共分为七个部分:  第一部分为引言。本部分主要阐述研究选题的背景、目的和意义,对国内外相关研究现状与进展进行综述,介绍本文的主要内容与结构安排,提出研究方法与技术路线,并指出论文可能的创新和不足之处。  第二部分为研究前提、关键概念和理论基础。这部分简要说明研究的前提假设,对本论文涉及的关键概念进行界定,介绍住房政策风险研究分析的理论基础,阐述防范治理住房政策风险的理论基础。  第三部分为我国住房政策过程机理与政策演变。此部分首先对我国住房政策制定与执行过程机理进行分析,包括中央与地方间政府关系的调整、中央政府统一决策与住房政策制定、住房政策执行中的地方政府响应;其次,分析中央政府与地方政府、房地产开发商与商业银行、住房消费者等住房政策的三大核心利益主体,并分析了这些住房政策利益相关者的行为;最后,回顾了我国住房改革前的住房政策与住房体制,以及住房改革的背景与政策演变。  第四部分为住房政策风险的因素识别与生命周期。该部分系统梳理归纳住房政策风险的内涵、表征、类别,分析产生住房政策风险的政策系统内部诱因与政策外部环境因素,探讨住房政策风险的生命周期与烈度,研究住房政策风险预警与处置的一般原则和策略。  第五部分为住房政策风险综合评价体系构建。本章首先以住房政策风险的结果表征为对照,从结果风险和关联风险的“症候”角度对当下住房政策运行面临的重要风险隐患作简要分析,并对当前我国住房政策风险的因素识别、生命周期、应急管理等进行总体性揭示;然后构建住房政策风险综合评价体系,并以天津市为例对住房政策风险进行综合评价与实证分析,揭示问题、总结经验。  第六部分为住房政策风险的防范举措与合作治理机制。本部分是全文的落脚点,首先分析住房政策风险防范的一般手段与住房政策风险防范的主要工具;其次介绍合作治理的思维理念,并阐述进行住房政策风险合作治理的必要性;随之设定住房政策风险合作治理的理论框架与相关合作治理主体的角色定位;最后提出住房政策风险合作治理的实施保障机制,包括合作治理主体的权责利划分、分工协作机制、实施保障的路径与措施。  第七部分为结束语。该部分是全文的完结章,基于全文的理论分析和实证分析,归纳研究的主要结论,指出研究的局限性和进一步研究的方向。  通过研究,本文得出如下结论:(1)住房政策风险是复杂综合性风险,极易引发关联性风险的连锁反应;(2)住房政策风险的存在具有客观现实性,能够导致严重的后果与影响;(3)住房政策风险具有复杂的生成机制和诱发因素,住房政策的内部因素与外部政策环境对住房政策系统有重要的影响;(4)我国住房政策风险已日益积聚凸显,住房政策风险已被人们广为确认与感知;(5)住房政策风险治理需要形成多元利益主体合作治理的政策网络;(6)住房政策风险合作治理的落实需要建立健全的实施保障机制,加强住房消费者等社会主体的作用。
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