随着市场经济的深入发展,过于分散的农村土地家庭承包责任制与现代农业所要求的规模经营之间的矛盾日益突出,为此,国家出台了促进农村土地使用权流转的政策.解决农村土地流转中存在的问题,加速农村土地流转成为政府一个亟待解决的热点问题.中国农村土地使用权流转近年来形成了由发达地区向内地扩张的趋势.在这种宏观背景下,哈尔滨市农地使用权流转进入加快发展阶段.但是从全市农地使用权流转规模、流转方式、流转机制、流转规范程度调查分析,普遍存在着流转规模小、合同不规范、流转方式单一等问题.通过运用相关理论模型,对农户实现土地流转的存续区间、竞争范围、替代界限以及比较效率的变化趋势进行分析,可以得出效益大幅增加是农户参与农村土地流转的前提条件.然而由于农户是一个生产与消费合一的经济和社会单位,自身所特有的经济行为双重性、经营目标选择兼业性、投资多样性、采用生产技术现实性及生产经营行为不可分性等经济行为特征,使农户不得不在较少的风险和较多收入之间进行谨慎权衡,权衡的结果往往是追求经济安定,收入稳定,而并非冒更大风险的最大利润取向.从政策环境分析,农民对土地依赖程度过高、土地流转体制、法规和调控管理制度不健全、失地农民补偿机制和社会保障体系缺位等,也极大地阻碍了农户进入农村土地流转.所以,虽然农户看到了规模经营所产生的边际生产率高于自家生产的边际生产率,但在农户固有的经济效益取向下,在当前农地产权模糊,相关政策缺位,特别是土地转出后生活保障制度不完善的情况下,追求经济安定收入稳定成为农户决策的首选目标,这是阻碍我市农户进入土地流转的重要原因.推进农村土地使用权流转,要大力推进农业农村经济结构战略性调整,发展农业产业化经营,提升规模经营效益,发展农村二三产业,调整农民就业结构;要建立和完善相关制度,明晰土地承包权的财产权性质,建立和发展农村土地使用权流转市场,健全土地流转市场服务体系,完善土地使用权流转机制,规范农村土地流转方式和内容,特别是要建立失地农民保障体制,构建农民社会保障体系.通过经济效益引导和政策保障,加速农村土地使用权流转进程.