文件管理国际标准ISO15489中对文件有如下界定，机构或个人在履行其法定义务或开展业务活动过程中形成、接收并维护的作为凭证和具有查考作用的信息。文件是有价值的信息资源和重要的业务资产。对于机构和社会来说，为了维护并保存活动的证据，采用系统的方法对文件进行管理是必要的。　　在知识经济时代的背景下，随着计算机网络技术、通讯技术的飞速发展，机构的文件信息流更是呈现爆炸式的增长，政府、企事业党委、各类社会组织都已经认识到文件管理的重要性，采取了相应的措施和办法对文件等信息资源进行管理;但对于机构文件管理是否确实有效，实施环节中是否存在问题，如果存在问题如何解决，以及怎样提高机构文件管理能力实现机构的持续改进和发展，这些文件管理问题在国内并没有足够的研究。如何使机构拥有先进的管理理念、管理方法和管理技术，实现机构有效的文件管理，尤其是在文件管理的后期，如何对文件管理的绩效进行评估，反馈机构文件管理实施中各环节的执行情况，对其进行规划、实施、检查、改进(PDCA)式的持续改进，以提高文件管理的能力显得尤为重要。　　本文的贡献在于采用典型案例研究方法，对基于ISO15489的国外文件管理评估经验进行了系统的梳理，研究了来自澳大利亚、英国、加拿大、美国、IRMT和ARMA的6个评估实践，系统分析了各自的评估方案和特点。本文的创新之处如下:　　(1)视角创新　　基于ISO15489标准视角研究文件管理评估问题。目前国际上对文件管理评估没有统一的标准和方法，也没有较为系统的文献研究，本文从ISO15489标准视角研究国外文件管理评估最佳实践，总结基于ISO15489的文件管理评估方案的构成内容和要素，包括评估目的、评估内容、评估指标和评估流程。　　(2)研究成果创新　　本文从评估目的、评估内容、评估指标和评估流程角度梳理了基于ISO15489的国外文件管理评估实践，总结出五个方面国外文件管理评估实践值得学习借鉴的经验。　　第一，ISO15489中关于文件管理评估的要点。“文件”是组织机构在业务活动过程中形成和接收到的所有格式或载体的文件;“文件管理”覆盖整个文件生命周期，为了达到支持业务活动的目的，对文件的形成、接收、保管、利用和处置等环节进行高效、经济的管理活动;“文件管理评估”主要涉及三个方面，质量评估、风险评估和受益评估。　　第二，文件管理评估目的。不论各评估方案具体实施的形式如何，核心的评估目的都在于提升机构的文件管理能力，保证文件管理的作用得到充分发挥，支持机构的业务发展。　　第三，文件管理评估内容。文件管理评估由文件信息管理的权威部门组织;内容上，主要是对机构文件管理发展水平和所处阶段的评估，包括质量评估、受益评估和风险评估。　　第四，文件管理评估指标。有三个方面的评估指标是各类文件管理方案都具备的，一是文件管理流程的指标，包括文件的生成、捕获、保管、存储和处置等环节;二是文件管理系统的有效性和安全性;三是文件管理制度，包括文件管理的规章制度，管理人员的责任意识、技能培训等。　　第五，文件管理评估流程。评估流程大都是以在线填写和提交评估问卷的方式进行的，参评机构根据自身情况完整填写，提交之后会生成相应评估报告，其中包含不足之处和改进意见，并且附有样本示例，评估机构会定期分析各参评机构评估的报告，逐步修改完善评估问卷以利于文件管理评估工作的持续进行，全过程都遵循PDCA式的持续改进和提高。　　论文内容安排如下:　　第1章，绪论。阐述了研究背景及意义、研究现状、研究问题、研究目的、研究方法、研究创新与研究框架。在研究现状部分，调查了国内外对于ISO15489标准的研究和对文件管理评估的研究，并对文献的发布时间、数量和内容方面进行了简要的统计和分析。研究框架展现了全文的研究思路是按照“提出问题——分析问题——解决问题”而展开。　　第2章，相关概念界定。基于ISO15489对文件、文件管理和文件管理评估等相关概念进行了界定，以支持论文研究。总结了ISO15489对文件管理的核心要求，发现ISO15489中的文件管理评估内容主要涉及三个方面，质量评估、风险评估和受益评估。　　第3章，国外文件管理评估典型案例研究。选择文件管理领域具有权威性和影响力的国际化组织、协会及欧美主要发达国家档案馆网站进行检索，选取了基于ISO15489实践的6个典型案例作为研究对象，先梳理了各国文件管理评估的实践情况，然后分析了6个典型案例的评估目的、评估内容、评估指标和评估流程，总结了各国文件管理评估的经验。　　第4章，典型案例综合分析。对第3章中选取的文件管理评估经验进行综合分析，分别从文件管理评估目的、评估内容、评估指标和评估流程等几个方面进行共性分析。研究发现，文件管理评估目的都是为提升机构文件管理的能力，保证文件管理作用得到充分发挥，支持机构的业务发展。评估内容根据机构文件管理发展水平和所处的阶段，有不同的侧重点，分别为质量评估、受益评估和风险评估，符合ISO15489的核心要求。评估的指标有三方面是共有的，一是文件管理流程指标，二是文件管理系统有效性和安全性指标;三是文件管理制度指标。评估流程，多是以在线填写评估问卷的形式，参评机构根据自身情况完整填写，提交之后会生成相应评估报告，其中包含不足之处和改进意见，并且附有样本示例，评估机构会定期分析各参评机构评估的报告，逐步修改完善评估问卷以利于文件管理评估工作的持续进行。　　第5章，结论和建议。总结了本文的主要观点、研究的局限与不足，并提出了对未来工作的建议。