20世纪90年代以来,为了迎接全球经济一体化和知识经济的挑战,各国纷纷进行影响深远的重塑政府改革。这场改革关注的重点是以“新公共管理”理论为引导、以经济学和私营部门管理理念为理论基础来推动政府管理的变革。在这一大背景下,各国政府都开始用新的思维去研究和探讨政府管理问题。随着改革的深入,以美国北卡罗莱纳州夏洛特市为代表的一些地方政府率先把卡普兰和诺顿为营利组织创立的平衡计分卡运用到政府管理领域,取得了显著的成果。实践证明:平衡计分卡是解决政府管理问题的有效途径,是提升政府管理效能、促进服务型政府建设的可资借鉴的有益做法。　　 目前,我国各级政府的绩效管理大都是非战略化的,在提高行政执行力方面也不是很有效,面临价值定位、工具选择等诸多问题,需要选取最新的理论视角,注入最新的思维,引入最新的管理理念和最先进的管理技术,以有效地推进政府管理的变革。被美国《哈佛商业评论》评为“75年来最具影响力的管理概念”的平衡计分卡是连接政府战略与绩效管理的有效工具,它是一个整合的源于战略目标和指标的绩效管理新框架,这个新框架通过因果关系将所有指标联系在一起,共同描述政府战略。这个先进的管理模式同样适合我国各级政府部门。在我国政府管理领域,运用平衡计分卡进行战略性绩效管理是我国行政管理学科的一大理论课题,也是我国各级政府面临的一大实践课题。它对于提高我国各级政府的管理效能有着重要的意义。把平衡计分卡引入我国政府管理领域,不仅是必要的,也是可行的。引入平衡计分卡可以成为我国政府有效地推进绩效改革的一个战略选择。　　 卡普兰和诺顿在阐述平衡计分卡理论时,提出了将平衡计分卡运用在改善政府机构和非营利组织的管理上效果会更好的理念。但是,在他们的文献中并没有阐明政府在运用平衡计分卡时如何具体操作。尽管他们多次引用了政府机构运用平衡计分卡的成功案例,但这些案例所给与我们的仅仅是平衡计分卡管理系统可以成功运用到政府管理领域的启示,至于政府机构如何运用平衡计分卡的具体做法却鲜为人知。我们通过研究这些文献,还是难以建立适合我国政府的平衡计分卡理论框架,仍然不明白在政府机构中如何运用平衡计分卡。在国内也很少见到这方面的著述。论文力图解决这一问题,研究课题定位为:构建适合我国政府的平衡计分卡框架模型,探讨我国政府管理领域引入平衡计分卡的实现路径以及研究正确运用平衡计分卡的方法。　　 论文研究了政府平衡计分卡的基本理论:界定了政府平衡计分卡的基本要义,阐述了政府平衡计分卡基本要素和核心要素,说明了政府战略地图是政府平衡计分卡的静态模型,分析了政府战略地图的意涵、政府战略地图的要件、政府战略地图的核心、政府战略地图的结构、政府战略地图的功能,指出政府战略地图是制定政府平衡计分卡前的一个重要步骤,是整个政府平衡计分卡的基石。通常情况下,战略地图是作为沟通工具来使用,它是静态价值创造模型;平衡计分卡则是作为报告工具使用,它是动态价值创造模型。　　 论文分析了政府平衡计分卡与营利组织平衡计分卡的差异,说明了在政府平衡计分卡基本框架中,战略仍然是平衡计分卡的核心,使命被提升到平衡计分卡框架的顶端,顾客层面的重要性得到了提升,财务层面不能放弃,但不再放在首要位置,内部流程层面是最重要的价值创造过程;学习与成长层面是最终的驱动因素。　　 论文还对适合我国政府组织的平衡计分卡框架模型提出了新的见解,主要创新点包括:用“聚焦区”取代了“层面”的提法;把“公务人员聚焦区”加入到政府平衡计分卡框架模型中;重新命名了各个层面的名称:服务公众聚焦区、政务流程聚焦区、学习发展聚焦区、公务人员聚焦区、有形资源聚焦区;界定了五个聚焦区目标之间的逻辑关系;分析了以五个聚焦区为基本框架的政府平衡计分卡与我国政府环境的契合性;在“服务公众聚焦区”中把目标公众群分为域外公众和域内公众;在“政务流程聚焦区”中设计了政府组织价值链,提出了“政务流程聚焦区”包含政府组织价值链模板中的四个基本流程:创新公共产品/服务项目流程、增加公众价值流程、建立政务运作优势流程、维系社会责任流程;提出了若干可供参考的一般性目标项目和衡量指标。　　 论文针对我国一些政府部门试用平衡计分卡过程中出现的种种问题,研究了政府组织正确运用平衡计分卡的方法,提出开发政府平衡计分卡时,要关注各个聚焦区指标之间和同一聚焦区各要素之间的因果关系;要把平衡计分卡当作管理系统来运用;要坚持量身定做,选择与战略相适应的模式:构建政府战略地图须注意目标间的连结与整合;将无形资产全部与战略密切连结与整合;注重无形资产三要素的整合;注重政务流程的整合。实施政府平衡计分卡时,要注意政府平衡计分卡分级实施与战略保持一致;政府平衡计分卡须与预算挂钩;政府平衡计分卡须与激励机制结合等等。　　 论文从我国的实际情况出发,提出应把市、县及以下层级的地方政府作为引入平衡计分卡的切入点。地方政府实施平衡计分卡要选择一个具有示范意义的起始部门。论文还分析了我国地方政府运用平衡计分卡可能会遇到的困难,提出了应对措施。最后,论文分析了我国政府运用平衡计分卡的阶段性目标期待,提出政府平衡计分卡短期发展目标是推动政府内部管理的变革:中期发展目标是提升政府的回应力;长期发展目标是提高政府的战略管理能力。