多维贫困脆弱性视角下“扶贫车间”减贫效应研究 ——基于卓资县易地扶贫搬迁农户的调查

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党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央深谋远虑、高瞻远瞩,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,广泛动员社会各界力量,把脱贫攻坚工作提升至治国理政的历史新高度,为如期实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实社会基础。为实现精准脱贫,习近平总书记提出“五个一批”发展战略,其中,易地搬迁扶贫一批现已取得了重大成效,搬迁任务已经基本实现。但搬迁后如何实现农户顺利脱贫且不返贫仍是现阶段我国不断探讨的难题。2015年末,党中央国务院印发了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,在《决定》中明确指出了脱贫攻坚的具体举措,排在前两位的就是发展特色产业脱贫和就业脱贫。由此可以看出,“两业”脱贫工程是解决民生的根本之计,是实现人民群众生存和发展的根本手段,更是打赢精准脱贫攻坚战的重要举措。所以,要实现易地搬迁农户脱贫且不返贫,就需要着手于大力发展产业、就业扶贫。由山东省首创的“扶贫车间”最初为实现该地就业困难人群实现就近就地就业贡献了巨大的力量。中共中央政治局集体学习这一特色扶贫模式重要内容,将这一产业扶贫和就业扶贫的有机统一体在全国广泛推广,鼓励各地区大力发展“扶贫车间”建设,对口帮扶无岗低能人群实现就业。各地区积极响应国家号召,开展“扶贫车间”项目,这一精准扶贫的创新产物开始快速流行起来,尤其在新冠肺炎对我国经济造成冲击的特殊时期,习近平总书记明确强调要积极推进“扶贫车间”优先复产复工,解决百姓生计困难,相关“扶贫车间”给农户带来巨大效用的新闻报道与典型事例层出不穷,无一不展示出在解决贫困民生问题上“小车间”发挥的“大作用”。作为近几年才推行的新型产业模式、就业扶贫模式,学术界对“扶贫车间”的相关研究还不够充分,仍存在许多研究盲点。“扶贫车间”对易地搬迁农户实现减贫的内在机理是什么?从实际上到底是否具有减贫效应?能否降低贫困脆弱性实现农户长效脱贫?基于此,本文根据这一现实背景,从贫困脆弱性视角出发,研究“扶贫车间”给易地搬迁农户带来的实际减贫效应。采用定量与定性相结合的方法,分别用A-F法和期望贫困脆弱性分析法(VEP)量化分析易地搬迁农户的多维贫困与贫困脆弱性情况,剖析“扶贫车间”的内在减贫机理,而后运用基于扎根理论的质性分析方法,选取内蒙古卓资县福安小区“巧手手扶贫车间”作为典型案例分析“扶贫车间”的实际减贫效应。结果表明“扶贫车间”对易地搬迁农户的生活、心理等方面均具有显著减贫效应,既具有经济性又具有社会性。但与此同时,“扶贫车间”当前也面临许多制约其减贫效应发挥的因素,为构建更完善的减贫长效机制,可以采取如下措施:(1)瞄准“扶贫车间”建设的根本发展思路;(2)建立和完善支持“扶贫车间”建设优惠机制;(3)多元一体化发展模式;(4)完善监督管理机制;(5)完善安全保障措施;(6)重视精神文化建设;(7)参与社区治理。
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