新《预算法》的颁布,明确地方政府可以通过发行地方政府债券进行举债融资。发行地方政府专项债券,是我国经济新常态下,坚持市场化改革方向、完善地方政府债券市场的一个关键性举措。地方政府专项债券的发行和使用,对规范我国地方债管理、扩大投资、促进地区经济稳定发展等方面有重要的作用,体现了我国“稳投资、扩内需、补短板”的宏观调控。随着我国地方政府专项债的规模不断扩大,地方政府市场意识和偿债责任意识还需强化,发行者和投资者的利益还需进一步平衡。专项债的发行、使用、偿还等环节面临的风险也需要防范。本文以专项债券形式存在的地方政府专项债务为研究对象,在防范化解地方债风险、促进地方经济发展的背景下,研究地方政府专项债务及其风险防范。首先,本文在界定地方政府专项债券、地方政府专项债务及其风险的内涵基础上,以财政分权理论、公债理论、预算约束理论以及公共风险理论为理论依据,分析发行地方政府专项债券在坚持市场化机制、体现积极财政政策的方向等方面体现的必要性。其次,从规模、结构和管理等三个方面分析内蒙古专项债务的现状,并结合专项债务的“借、用、还”三个阶段分析内蒙古专项债务的风险因素。再次,着眼于内蒙古专项债务的主要偿债来源,即国有土地使用权出让收入,从收入预测、影响因素等方面预测内蒙古政府专项债务的风险。最后,本文从信息披露、信用评级以及市场化约束机制等方面借鉴了美国市政债券风险防范的经验。同时在以项目收益专项债为主的地方政府专项债券发展趋势下,提出健全内蒙古专项债务发行、使用及偿还的管理机制,加强专项债务收益管理及风险防范等具体对策建议。本文的创新之处在于,基于发展的眼光和前瞻性视角分析内蒙古专项债务风险,并基于贯穿专项债务的发行、使用、偿还三个环节的专项债务管理,来研究分析内蒙古地方政府专项债务的风险因素。在此基础上,以未来五年的国有土地使用权出让收入作为分析对象,预测内蒙古专项债务偿债资金的稳定性及债务风险情况。