实施以税收风险管理为导向的税源管理专业化问题研究——以苏州工业园区地税局为例

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税源是指税收收入的来源,即各种税收收入的最终出处。税源管理是指税务机关依照国家税法和管理规定,采取切实可行的管理措施和方法,提高税法遵从度,防止税收流失,使国家税款的实际征收数尽量接近应征的税收管理活动,是税收征管的基础性工作。  随着经济全球化、国际化、市场化以及电子商务的迅猛发展,业务创新层出不穷,纳税人数量与日俱增,税源流动性显著增强,征纳信息严重不对称,税收管理形势错综复杂。为实现税收管理的科学化、精细化,强化税源管理,优化纳税服务,提高征管质量和效率,需要积极推进税源管理专业化。  自2009年始,国家税务总局提出了探索以税收风险管理为导向的税源专业化管理模式。并且在前期调研各地探索实施的基础上,于2010年10月出台了相关试点工作指导意见。江苏省苏州工业园区地方税务局自国家税务总局提出新模式后,就认真地进行了研究,并于2010年3月1日起开始了以风险管理为导向的税源专业化管理探索实践,通过风险管理着力解决税收流失问题及提高纳税遵从度,目前已取得了一些的经验与成效。但是,我国目前的实践还尚在起步阶段,还需要真正地做好专业化的功课,进一步将风险管理理论融入到税源专业化管理中去,认真地进行研究透彻。  基于此,本文尝试从对以风险管理为导向的税源管理专业化的研读出发,阐述相关涵义以及在税源管理活动中应用风险管理理念与方法推进专业化的意义;结合苏州工业园区地税局的实践工作,分析以风险管理为导向的税源专业化管理的现状以及存在的问题和难点;在借鉴国外先进经验的基础上,提出推进税源管理专业化的建议和对策。全文共分6章:  第1章,导论。简要介绍论文的选题背景和研究意义,明确了研究内容即研究以风险管理为导向的税源专业化管理的内涵及具体表现形式,对实践过程中存在的问题进行理论分析,通过介绍借鉴国外成功经验,探讨切实推进以风险管理为导向的税源管理专业化的对策建议,界定本文的研究方法,并指出论文的创新与不足。  第2章,税源管理专业化概述。从对以风险管理为导向的税源专业化管理的研读出发,结合税源管理工作的特点,说明专业化和税收风险管理的涵义以及在税源管理中应用风险管理推进专业化的实际意义。  第3章,推进税源管理专业化的实践。主要介绍苏州工业园区地税局应用风险管理的理念与方法,推进税源管理专业化的主要做法与取得的初步成效。  第4章,实践中存在的问题分析。应用理论联系实际的方式分析苏州工业园区地税局在实践以风险管理为导向的税源专业化管理中存在的问题。  第5章,国外先进经验借鉴。主要通过借鉴国际税收管理先进理念和经验,揭示以风险管理为导向的税源专业化管理的主要做法、应遵循的一般规律以及基本流程。  第6章,推进专业化管理的建议。在上述研究分析的基础上,提出在实际工作中正确开展以风险管理为导向的税源专业化管理的对策和建议。
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