环境行政公益诉讼中社会组织的原告资格问题研究

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任一法律制度均脱胎于它所立足的经济社会土壤。环境行政公益诉讼制度是人类从工业社会向风险社会转型过程中产生的,以保护环境公益为目的的重要制度。通过环境行政公益诉讼制度可以对于行政机关的环境行政行为进行有效监督。众所周知,权力如果不被监督就存在滥用风险,行政机关的环境行政行为是具有地域性的,不当的决策可能会对整个区域的环境利益产生巨大影响。因此为了规范环境行政行为,必须对于行政机关进行限制和监督,这是环境行政公益诉讼制度建构的重要原因。环境行政公益诉讼符合行政诉讼的相关规定,又因与环境公益问题紧密相关而具有其自身特殊性。近年来学界对于该项制度起诉主体资格的研究从未停止过。检察机关目前是环境行政公益诉讼唯一的启动主体,曾经填补了制度的空白。但是伴随行政诉讼客观化趋势的发展以及诉权保护的需要,环境行政公益诉讼原告资格拓展势在必行,社会组织进入到诉讼之中极具合理性。在行政诉讼客观化趋势下,本文立足于探究环境行政公益诉讼中社会组织的起诉资格问题,将通过辩证分析环境权理论、环境公共信托理论的优势及不足,为社会组织原告资格合法化寻求相应的理论支持。同时,本文也将针对于现阶段社会组织提起环境行政公益诉讼的必要性和可行性展开分析,我国环境行政公益诉讼第一案的原告就是社会组织,这也从实践层面证明了社会组织作为原告进入到诉讼中的可行性。而在制度的具体建构层面,要形成具有中国特色的环境行政公益诉讼制度体系,一方面要对于他国及我国台湾地区的有益经验做充分的了解;另一方面要注重各方主体间关系的协调,使我国环境行政公益诉讼形成合理体系,以达到对行政机关有效监督的作用。另外,还应该给予社会组织相应的支持帮扶,设置激励机制,提升社会组织提起环境行政公益诉讼的积极性。
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