金融是经济运行的核心,是经济发展最强而有力的支撑。联合国于“2005国际小额信贷年”发表了关于普惠金融的蓝皮书,正式提出构建“普惠金融体系(Inclusive Financial Sectors),并指出加强普惠金融体系的结构建设是促进社会经济发展的必要举措。随着人们对金融服务的需求不断更新,金融体系也随之不断发展,从以抑制高利贷为最初目的的小额信贷阶段,到为穷人提供金融服务的微型金融阶段,逐步发展到了如今力求为所有阶层人群提供便捷而可持续服务的普惠金融阶段。普惠金融强调构建一个包容性的金融体系,这一理念与中国所提倡的“包容性发展”战略思想高度统一。“十二五”期间,我国把国家金融体系的健全以及金融服务的完善作为我国经济改革的重要内容。2013年党的十八届三中全会,又将普惠金融这一概念正式写入党的《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》之中。这表明普惠金融这一理念已经引起了国家的高度重视和社会的密切关注,是金融体系建设和社会经济发展的迫切需求和必经之路,也标志着普惠金融这一概念已经由经济词汇上升到国家战略的高度,成为我国金融体系构建和发展的重要组成部分。本文从普惠金融的内涵释义出发,首先整理了国内外普惠金融指数构建和影响因素的研究结论;其次介绍了普惠金融的基本理论和发展历程,并总结了我国普惠金融目前的发展现状以及面临的困难;然后,本文以2009-2013年江苏省47县的数据为样本,通过选取指标评价体系来构建普惠金融指数(IFI),衡量江苏省各县普惠金融的发展水平,结果表明5年来江苏省47县的普惠金融水平总体基本保持稳中有升,同时苏南、苏中和苏北地区的区域差异显著;在此基础上本文进一步对普惠金融指数的影响因素进行了实证探究,得出宏观经济水平、城乡居民收入差距、互联网普及程度、教育普及程度、城镇化水平和交通便捷程度等因素都会影响普惠金融的发展水平;最后,在分析实证结果的基础上,本文提出以下政策建议:加强基础设施建设、提高教育普及程度、统筹城乡发展、加强立法和监管、以及鼓励金融创新、提高金融信息化水平。