中国社会性别预算可持续发展探索--基于合作治理视角

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社会性别预算将性别意识纳入政府预算过程,聚焦于公共收支中的性别敏感问题并予以回应,对推进性别平等、提升财政资金使用效益、以及促进公共服务均等化,具有重要的现实意义和应用价值。当前,随着有关公共政策性别评估机制的建立以及追求两性平等的预算管理体制的进一步深化,为中国实施社会性别预算提供了难得的现实机遇。然而,在现时的中国,虽然社会性别预算取得了一定的进展,但其可持续性却遭遇瓶颈。如何破除社会性别预算在实践中出现的长期制度建设与短期改革成效冲突、社会性别预算项目执行能力局限、以及相关主体与项目工作协调配合失衡等现实困境,进一步推动其可持续发展,已成为实践焦点和理论热点。
  通过比较研究法,论文首先对中国社会性别预算的三地典型实践,张家口、焦作和温岭试点进行梳理,分析其成效及面临的困境,探讨制约中国社会性别预算可持续发展的成因所在。研究发现,除了社会性别主流化意识薄弱、缺乏成熟的社会性别预算分析工具和实施框架等原因外,实践中普遍采取的“单主体主导”模式也是导致如今实践可持续性低、推广难的重要因素之一。
  论文选择合作治理为视角探讨中国社会性别预算改革,在总结国内已有的试点经验基础上,借鉴吸收国际成功经验——南非合作式社会性别预算,为中国持续开展社会性别预算提供新思路。南非社会性别预算是该领域中存续时间长,完整度高,多元性、辐射性强的典型案例,究其原因,合作式运行逻辑是其长盛不衰的原因所在。具体而言,南非合作式性别预算的运行逻辑主要体现在行动主体的多元异质性;行动目标的一致性;行动过程的合作性和行动结构的弹性化。面对中国社会性别预算存在的困局,这一运行逻辑给予了中国“单主体主导”模式有益的启示。社会性别预算在中国的可持续发展亦可采取合作治理的路径,各行动主体在生成社会性别主流化共识的基础上,消解当前实践中的中心——边缘结构,构建多元化的合作运行机制。进而在此基础上建构社会性别预算制度。
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