2016年5月,国务院《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》发布,批准了17个双创区域示范基地、7个双创企业示范基地和4个大学科研院所示范基地,指出积极推进供给侧结构改革,支持示范基地创新探索、试验先行,各双创区域示范基地的政府纷纷出台建设方案,以不同的方式方法推进政策实施,对双创示范基地内的产业发展及科技创新产生了直接或间接的影响。但双创区域示范基地在取得一定成效的同时,也具有一些不足之处,如:传统行政力量的干扰、创新竞争力不足、创新投入规模不经济、政策可持续性等问题。通过文献梳理,发现目前聚焦双创政策的研究尚不足,关于国家双创示范基地的研究更为欠缺,因此,构建科学合理的双创区域示范基地政策效果评估体系,为双创区域示范基地的进一步建设提供科学依据,对于未来国家双创示范基地的建设和相关政策的实施具有重要意义。本文以2016年设立的第一批双创区域示范基地为研究对象,使用2013-2017年来自228个地级市的面板数据,通过倾向得分匹配-双重差分模型对双创区域示范基地建设对地级市科技创新能力的影响进行了实证检验。此外,通过对东、中、西部地区进行分组回归,进一步检验了双创区域示范基地的创新促进效应是否会因地理位置而有所不同。研究发现,从整体上看,与未设立双创区域示范基地的地级市相比,设立双创区域示范基地的地级市的区域科技创新能力具有显著的提升,平均提升了86.7%。从效果来看,双创区域示范基地对于区域的科技创新投入能力和科技创新产出能力均有明显提升。从可持续性来看,2016年双创区域示范基地所在地级市的区域科技创新能力提升显著,但是2017年并没有得到显著提升,创新的持续性有待检验。相比于东部地区,中西部地区的双创区域示范基地的创新促进效应更明显,对于区域科技创新能力的提升更显著,而东部地区地级市的区域科技创新能力并未因为双创区域示范基地的建设而得到显著提升,呈现出“边际效应递减”的规律。这一发现表明,双创区域示范基地的设立不仅能够提升区域科技创新能力,而且如果合理布局也能够帮助缩小地区之间科技创新能力的差异。研究结论表明双创区域示范基地的建设对于区域科技创新能力有显著的促进作用,这一促进作用在建设之初更为显著,且对中西部地区的创新促进效应更为显著。因此,应当进一步加大政府对创新的引导和支持,不遗余力地深入推进双创区域示范基地的建设,加大科技创新投入规模,保证科技创新的可持续性,鼓励各双创区域示范基的深入探索和逐步推广。此外,国家应当从整体战略出发,把握双创区域示范基地建设过程中的经验规律,合理规划双创区域示范基地的布局,逐步向中西部地区适当倾斜,有利于科技创新能力的全面提升和区域之间的均衡发展。