公民参与既是现代民主社会发展的必然，也是当前我国社会转型时期教育行政改革的趋势，同时也顺应了公民社会兴起的潮流。教育政策制定中的公民参与，主要是指公民以个人或社团身份参与到国家或地方的教育政策的制定过程中来。当今的时代，是教育不断变革的时代。不断的教育变革，要求打破传统封闭式的教育行政体制，鼓励公民参与到教育政策制定中来，并为更多的公民参与提供制度化途径。　　 本论文首先从参与式民主和政府治理理论的视角来分析教育政策制定中公民参与的若干基本问题，并指出公民参与的缺失导致了很多教育政策的“失效”，以及公民参与的必要性。然后考察了当前我国公民参与教育政策制定的三种典型形式--听证会中的公民参与、专家咨询以及电子民主的公民参与等，在对它们进行个案考察之后，指出当前我国教育政策制定过程中，就目前的状况而言，首先是公民参与渠道少而且非制度化；其次，在这“少而又少”的参与渠道中，公民参与呈现“精英化”的特征，公民参与所走的依然是“自上而下”的路径。再次，公民参与的效果难以“尽如人意”。然而，尽管公民参与本身存在着诸多的问题，但是作为教育行政改革的一个核心方向--参与式行政，已经越来越被广大学者和教育改革家所秉持。可以说，一场以参与为方向的教育改革正在如火如荼地进行着，以参与为方向的教育公共治理结构正在被构建着。这种教育公共治理结构，是政府、市场、公民三者互动参与公共利益分配决策的治理结构，共同谋求“公共利益最大化”。