电网瘫痪引发的公共危机管理研究

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十九大以来,我国经济、社会发展进入了新的历史时期,在经济发展新常态下,供给侧结构性改革不断深化,正式拉开了新一轮经济改革的大幕,随着社会的不断发展,电力作为关系经济命脉的基础部门,人们对电的依存度愈来愈强,电网瘫痪事故对人们生活、生命财产安全甚至是社会发展都会产生深远影响,电网瘫痪正由偶发性事件变成了具有常态化趋势的的频发事件,应对电网瘫痪引发的公共危机管理也就转变为了世界各国重点研究的的重大课题,较之以往受到了更多关注。政府在公共管理中对电力安全的指导、避免电网瘫痪的监督和电网瘫痪引发公共危机的应急处理和管理工作任重道远。本文从政府对电网瘫痪事件管理的理论依据出发,通过文献研究和案例研究,发现构建以负有应急职责的部门领导为统领,以供电企业组织实施危机处理反应故障抢修为主体,以独立于负有公共危机管理应急职责的第三部门为辅助的电网瘫痪公共危机处理反应处置模式势不容缓。文章对国际上发达国家电网瘫痪危机处理事件进行了研究和总结,凝练出发达国家可供借鉴的有益经验,通过借鉴国内外电网瘫痪危机处理反应处置经验,认真分析总结教训和启示,以此为基础提出完善我国电网瘫痪引发的公共危机管理对策。采用对比分析、系统分析等方法,对电网瘫痪引发公共危机的基本特征进行了深入解析,发现电网瘫痪引发公共危机存在着高概率、广泛影响、爆发紧急、危机的潜在和出现的可预性等特征。在此基础上,对我国应对电网瘫痪引发公共危机的管理现状与问题进行了解构,找出我国在电网瘫痪引发公共危机管理方面的短板主要在于相关立法较少、预警机制不完善、危机应急机制不健全、危机观念较弱等,同时通过对现阶段的经济社会发展状况的研究,发现产生问题的主要原因在于社会发展水平制约、尚未建立完备的电网瘫痪引发公共危机管理的常设机构、罪责机制滞后等。结合以上研究和分析,本文围绕“三角联动”电网瘫痪公共危机应急管理建设,从以政府为主体,加强政府公共危机管理响应能力;在政府监督指导下提高电力企业危机处理反应处置能力;在政府引导下提高社会参与公共管理能力的三位一体联动方面提出了部分的建议,以期对加强政府部门对电网瘫痪引发公共危机管理质量提升有所助益。
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