近年来，不同地域不同级别法院都出现了类似案件不同处理结果的现象，同案不同判背后隐藏着对司法权威和司法公正的严峻挑战。为了弥补成文法固有缺陷，实现司法统一，案例指导制度由理论走向实践。案例指导制度预设目的的实现取决于指导性案例的编纂质量和应用于审判实践的效果。而指导性案例对审判实践发挥指导作用主要体现在裁判摘要部分，因此，裁判摘要在案例指导制度中的功能定位和功能实现情况就成为影响整个制度有效运行的重要因素。本文选择《最高人民法院公报》行政指导案例的裁判摘要作为研究对象，探讨其在行政审判工作中对实现法律统一理解和统一适用的功能。文章从梳理裁判摘要发展过程入手，明确裁判摘要由案例主要法律问题和裁判规则组成。裁判规则作为案例精华决定裁判摘要在案例指导制度中的功能定位，即结合具体案例，对抽象性法律具体化，帮助法官统一理解法律规定，在弥补成文法缺陷的同时，推动行政法自身发展；为法官在法律规定冲突矛盾和空白之处提供参照的处理方法，有助于解决法官适用法律的困难。通过实证分析发现，现行行政裁判摘要的编写在对行政法原则的运用和发展、行政诉讼受案范围的拓宽和抽象法律具体化等方面起到了积极作用。但行政裁判摘要编写类型存在缺陷，并未对法律规定抽象、矛盾和空白地方进行充分覆盖，由此影响对审判工作的有效指导，行政案件难以保证同案同判。所以，一方面，应从形式要件和实质要件上提高行政裁判摘要的质量，完善类型构成，为审判工作提供全面、有效的参照；另一方面，优化裁判摘要的适用规则，提高法官对指导案例的查询、搜索能力和对类似案件的判断、区别能力，充分发挥行政案例裁判摘要对统一行政审判工作、推动行政法不断发展的功能，从而使案例指导制度在行政诉讼领域取得良好的实施效果。